浅谈政治学公共管理中的公众网络参与

□海南省海口市景山学校 吴雨珊

一、相关概念

1.政治学公共管理。

政治学公共管理，就是以政府为主导，通过政府或者其他以政府为指向的组织，进行社会公共事务的管理，保障公共利益不被窃取，公共权力不被滥用。政治学公共管理一般具有以下几点特征：其一是正当性，即重视和承认政府在公共管理中的正当性；其二是责任性，即强调政府在公共管理中的责任和职责；其三是管理的科学性，政府在公共管理中要注重方式方法，保障管理的科学合理。

2.政治学公共管理中的公众网络参与。

随着信息化的进步，网络逐渐成为人们群众最常用的反映自身呼声的平台和媒介，公众通过网络表达自身的看法和意见，以此参与到公共事务的管理中，即为公众网络参与。而政治学公共管理中的公众网络参与就是人民群众在政府等部门的准许下，通过各种网络途径参与到一些公共事务的管理中，这一做法在一定程度上影响了政府的最终决策，且充分表达了群众的意愿和意见，有利于形成科学合理的公共管理氛围，促进社会和谐。

政治学公共管理中的公众网络参与具有便捷性、实时性、高效性。互联网的高速发展，网络逐渐成为新兴的信息传播渠道，人们群众通过手机、电脑等工具能够在第一时间很便捷地了解到一些热点和焦点事件，且网络不具备准入门槛，使得信息的传播能更加没有障碍。网络传播省去了信息传递的中间环节，减少了信息被扭曲的可能，实时性得到加强。网络参与也使政府可以更加高效、科学地收集民意，极大地提高群众政策制定的参与度，确保政策的科学性和可行性。政治学公共管理中网络参与是沟通政府，保障决策科学合理的重要渠道。它主要表现在听民意、解民忧、聚民心上。

二、政治学公共管理中网络参与存在的问题

1.政治学公共管理中网络参与的不平衡和某些群体的集体缺失。

《中国移动互联网发展报告（2018）》明确指出，截止2017年底，中国网民已经达到7.72亿，而农村网民却仅占2.21亿。这说明当前活跃在网络中的群体不均衡，一方面很大一部分群众并没有通过网络参与到公共事务的管理中，公众网络参与不具有普遍性，另外，也说明参与的群体不均衡，有些群体集体性地在参与中缺失。

2.公众网络参与法治意识待加强。

研究表明，网络舆论多为情绪性舆论。存在夸大其词和恶意吐槽发泄的现象。其次，公众网络参与的法治意识也不强，许多意见和建议的真实性有待考察，同时还存在着一些恶意扰乱公共网络参与平台秩序的问题。在意见反馈、政策监督的过程中，也存在着造谣、诋毁等现象。还有网络的虚拟性，也使得一些信息成为无头线索，使得暴露的问题难以解决。

3.公众网络参与管理尚不完善。

一是公众网络参与平台缺乏相应的管理制度。比如平台管理缺乏严格的规章制度，没有具体的发展目标；平台管理体系的构建也不够完备，对于公众参与的环节设置、意见反馈等机制不健全，导致网络平台的设置流于形式，违背了政府建构平台的初衷。

二是政府公众网络参与平台的管理人员大多数是由本部门的领导挂职兼任，缺乏专业的网络舆情人才指导，且网络构建的硬件方面不能够因部门设置灵活变通，大多都是照搬照抄，导致网站功能不全，履行不好沟通政府与群众的功能。

三、进一步提高公共管理中的公众网络参与的建议

1.强化基础设施建设。

其一，要不断强化各个地区的基础设施建设，缩小地区差异。加大对中西部、偏远地区的网络资金投入，提升中西部地区、偏远地区的政治公众网络参与度，加快缩小地区差异带来的信息不对等，提高落后地区的信息化发展程度，保障各个地区的群众平等、合理地享有共同的政治公众网络参与权利。

其二，不断提高信息化水平。网络公众参与为政府职能的发挥带来了极大的便利，但是便利的背后也存在着极大的挑战与风险，政府必须要不断地提高技术创新能力，保障公众参与背后的人身、信息安全，发挥网络技术优势最大化的同时，最大程度的避免其弊端，使得公众更无后顾之忧地参与到政治公共管理中来。

2.加强法治参与宣传，形成良好的政治网络公众参与氛围。

首先，加强舆论引导。政府在公众网络参与平台上可以开设互动版块，积极引导和帮助一些群众及时地解决心理障碍和困难，通过及时的沟通和交流，将一些极端思想和矛盾扼杀在摇篮，一定程度保障舆论的正确导向。其次，健全回应机制和反馈机制，对于一些尖锐的说法和呼声，要及时进行处理，避免以讹传讹，导致事态的恶化。同时，加强政务公开力度和透明度，确保权力行使“在阳光下”，政府要始终积极地面对群众，遇事同群众商量，将群众纳入到公共事务的管理中，确保权为民所用、利为民所谋、情为民所系，切实营造良好政治公众网络参与空间。

3.夯实制度建设，引导公众进行正确合理的网络政治参与。

把权力关进制度的笼子。制度是根本保障，只有健全了制度这个“骨架”，才能确实保障公众网络参与不留遗憾和漏洞。一是要完善公众参与平台的管理制度，确保公众参与平台功能的发挥，职能的实现。只有公众参与平台的实效得以发挥，才能真正畅通言路，使得群众的声音传进来，政府的措施实施下去，才会最大程度的降低恶性舆论的发生。二是要健全公众网络平台的反馈机制。彻底打破以往的单一反馈模式，将信息化的优势发挥出来，推动政府反馈的高效、及时，使得人民群众相信通过理性的公众网络参与，能够切实解决问题，从而进一步增强政府的公信力。