巴彦淖尔市当前政策性农业保险工作现状存在的问题和对策建议

周瑞东 马晓花 邢晓敏

(巴彦淖尔市农牧业经营管理站，内蒙古 临河 015000）

政策性农业保险是党中央、国务院农业保险保费补贴继粮食直补、农机补贴等一系列惠农政策后的又一项惠农措施，目的是减轻农民灾害损失，增强农民灾后自救能力，防止农业因灾减收、农民因灾致贫，从而保护农业生产，降低农业生产风险，提高农民生产积极性，推动农业的可持续发展具有十分深远的意义。巴彦淖尔市自2007年实施政策性农业保险以来，为维护农村牧区社会稳定，推动新农村新牧区建设发挥了一定作用。

1 政策性农业保险实施基本情况

1.1 参保情况

1.1.1 种植业：全市7个旗县区、52个苏木镇、15个农场的12.53万户农户参加了农业保险。参保农作物为小麦、玉米、向日葵、马铃薯、甜菜、油菜籽、水稻七种，参保面积803.02万亩，占同类农作物播种面积的82%，比2016年增加了16.07万亩。其中：小麦参保面积74.01万亩，玉米参保面积255.66万亩，向日葵参保面积466.4万亩，油菜籽参保面积6.3万亩，马铃薯参保面积0.6万亩，水稻参保面积0.05万亩，甜菜参保面积54亩。

1.1.2 养殖业：参保畜种仍然是奶牛、能繁母猪和育肥猪。参保头数为117162头（口），占参保畜种存栏头数的16%。比上年增加25421，增27.7%。其中：奶牛参保头数104983头，占参保畜种存栏头数的66.37%；能繁母猪参保头数11226口，占参保畜种存栏头数的27.93%；育肥猪953口，占参保畜种存栏头数的0.2%。

1.1.3 温室大棚：全市温室大棚参保面积3348.69亩，占温室大棚种植面积的1.6%，比上年减少268.05亩。

1.1.4 地方财政补贴特色品种：一是磴口县继续开展番茄保险工作，番茄参保面积1.03万亩。二是磴口县开展渔业保险工作，共承保湖泊及池塘水域32216亩。三是乌中旗开展荞麦和莜麦保险试点工作，荞麦参保面积0.75万亩，莜麦参保面积0.47万亩。

1.2 理赔情况

1.2.1 种植业：理赔面积为70.44万亩，理赔金额9353.12万元，简单赔付率56.08%。

1.2.2 养殖业：理赔头数为4759头（口），理赔金额3497.35万元，简单赔付率为75.12%。其中：奶牛理赔头数4012头，理赔金额3427.15万元，简单赔付率为74.74%；能繁母猪理赔头数662口，理赔金额66.2万元，简单赔付率为98.29%；育肥猪理赔85口，理赔金额4万元，简单赔付率为139.86%。

1.2.3 温室大棚：全市政策性设施农业保险理赔面积为1354.22亩，理赔金额137.2万元，简单赔付率为60.24%。其中：温室理赔面积245.72，理赔金额25.94万元，简单赔付率为 69.2%；大棚理赔面积为1108.5亩，理赔金额111.26万元，简单赔付率为58.5%。目前，理赔款已全部赔付到受灾农户手中。

1.2.4 地方财政补贴特色品种：地方财政补贴特色品种理赔金额21.96万元。其中：番茄保险理赔面积0.21亩，理赔金额18.51万元；渔业保险理赔1.65万斤，理赔金额3.45万元。

2 政策性农业保险在实施中存在的问题

2.1 设施农业保险，市、旗县区两级补贴比例过高，地方财政压力较大。

2.2 政策宣传不到位，农民投保积极性不高。近年来我市也通过电视、广播、报刊等多种形式大力宣传农业保险保费补贴政策和农业保险的有关知识，但仍有部分农牧民对政策性农业保险不了解，或一知半解，导致部分农牧民要么不知道投保，要么不愿意投保，甚至有的种养殖大户都因为不了解政策而没有参保。

2.3 理赔额度相对于种养物化成本来说偏低。随着经济的发展和物价水平的不断提高，农民种植和养殖的直接物化成本均高于风险理赔金额，这就在一定程度上挫伤了农户的投保积极性。

2.4 保险政策的覆盖面存在一定的局限性。目前我市农业保险品种有小麦、玉米、向日葵、马铃薯、甜菜、油菜籽和水稻。但随着一乡一特、一村一品等产业模式的形成，很多地方的特色产业、支柱产业都不包含在政策范围内，受自然灾害风险较大且效益较高的番茄、脱水菜、西甜瓜、葫芦和肉羊乌后旗的戈壁红驼等，种养面非常广，经常遭受自然灾害，因不在政策性保险范围内，遭受灾害也无法享受到国家政策的保障。

2.5 保险凭证没有发放到户，农民理赔难。按照规定，保单或保险凭证必须发到农民手中，便于农民遭遇自然灾害后能及时申请理赔。一些乡镇、村为了减少工作量，以担心农民将保险凭证丢失为由，一直没有将保险凭证发放到农民手中使农民受灾后不知道能否申请理赔。

3 建议

3.1 建立部门职责管理机制

为发挥政府职能部门在政策性农业保险工作中的主导作用，明确各相关部门职责范围，量化各部门工作任务，将各部门工作完成情况纳入年度工作考核范围，作为部门评优评先的依据，以确保政策性农业保险的宣传、发动、理赔等各项工作能更好地落实到位。

3.2 加强业务培训，提高业务指导能力

因地制宜，结合各地实际，以各农业保险公司为主体，依托市、旗县区、苏木镇三级经管部门，积极开展农业保险知识培训。

3.3 加大宣传力度，增强参保意识

利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过专题、专栏的形式，向广大农牧民宣传报道农业保险保费补贴政策和参加农业保险的重要意义。同时，印发农业保险宣传资料，宣传农业保险保费补贴政策和农业保险的有关知识。让农牧民和农牧业生产企业进一步了解农业保险保费补贴政策。

3.4 提高向日葵的保额

向日葵作为巴彦淖尔市主要传统经济作物，近年来种植面积和产量不断增加，经济效益尤为显著。但是，全市种植的向日葵90%以上是杂交品种，亩均物质成本530多元，目前向日葵每亩保险金额为300元，还没有达到成本，同时每年也不同程度遭受病虫害和极端气候的侵袭，受灾后的赔付额与实际成本差距较大，影响了农民的参保积极性。我们将积极建议自治区把向日葵的保额提高到500元，与小麦和玉米的保额相同。

3.5 积极争取扩大险种补贴范围

目前，巴彦淖尔市已成为继新疆之后全国第二大番茄生产基地，是全国最大的脱水蔬菜生产基地，产量占到全国产量的80%。近年来由于病虫害和极端气候的影响，番茄和脱水蔬菜受灾损失逐年增加，种植番茄和脱水蔬菜的风险越来越大。肉羊是重点发展的产业，具备了四季均衡出栏的能力，是国家和自治区主要的肉羊生产加工输出基地，饲养量和出栏量均居各盟市之首。农牧户对上述产业的投保愿望非常强烈，我们将建议自治区把番茄、脱水菜和肉羊、乌后旗戈壁红驼等列入保险补贴范围，或从加快地方优势特色产业发展的角度出发，对全市开展番茄、脱水菜和肉羊乌后旗戈壁红驼等地方农业保险进行一定比例的资金补贴。