县级电视台全媒体传输覆盖技术的发展思考

赵 铭

传统的电视节目是通过无线发射、有线电视进行节目的传输覆盖，受区域和时空限制，电视节目只能在有限范围和特定时间内才能接收到，这种区域性的线性传播方式，大大限制了广播电视的传播影响力。

近年来，随着数字电视、互联网和视频编解码技术的迅速发展，数字电视、IPTV、网络电视等新媒体电视传播方式已经成熟，这些新媒体电视传播方式能够突破时空限制，具有点播回看功能，解决了传统电视媒体传播方式的弊端。本文通过对传统电视媒体传输覆盖和新型电视媒体传播方式的调研，分析目前县级电视台在传输覆盖方面存在的问题，提出县级电视全媒体传输覆盖方式的一些意见建议。

1 传统电视媒体的传输覆盖

为响应中央“四级办广播电视”的方针，自20世纪80年代末开始，全国各县市纷纷成立广播电视台，建设广播电视发射塔，通过无线发射模拟电视覆盖辖区。在当时，观众收看电视只能通过安装无线接收天线，收看到包括中央台、省级台在内的四、五个电视频道节目，县级电视台的开播丰富了广播电视节目内容。

20世纪90年中期开始，随着有线电视网络的快速发展，以及村村通户户通工程的层层推进，有线电视用户数迅速增加，电视观众收看电视的主要方式由无线接收转变为有线电视接收。通过有线电视网络能较清晰收看五、六十个模拟频道，接收效果也明显提高。

为满足群众日益增长的精神文化和信息需求，2007年，国家广电总局发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，有线电视整转步入“快车道”。有线电视数字化，是将原来的模拟电视信号转为数字电视信号，经过有线数字电视网络传输，供用户通过数字电视机顶盒收看。整转后的有线电视中的频道迅速增加，标清频道增加到近200个频道，高清频道也从整转之初的十几个频道增加到现在的四、五十个频道，双向传输的有线电视网络机顶盒还提供了电视节目的回看、点播功能。

2 新型电视传播方式的快速成长

近年来，随着计算机、互联网、视频编解码、移动通信等IT技术的飞速发展，通过互联网技术传播广播电视节目已经成为现实，IPTV、视频网站、网络电视、手机电视等新兴的电视传输方式已经逐步普及应用，看电视的方式已经被改变，通过传统有线电视和无线接收观看电视的观众比例不断下降。

IPTV又称交互式网络电视，是指基于IP宽带网络，通过聚合内容提供商的各种视频内容和增值应用，为用户提供多种互动多媒体服务的宽带增值业务。到2017年，IPTV发展十年，全国IPTV用户数已超过1亿户，其中，有很大一部分用户家里只安装IPTV而不安装有线电视。用户通过IPTV可以收看150多个直播电视频道节目，其中，大部分电视频道还提供了48小数的直播回看功能。另外还提供了影视剧和综艺节目的点播服务。

2005 年，土豆网、56网、激动网、PPTV、PPS等视频网站相继上线，构成了我国视频网站群体发展初期的主要成员。2007年12月29日，原国家广电总局和原信息产业部联合发布了《互联网视听节目服务管理规定》，确立了视频网站经营的牌照制度。2009年底，中国网络电视台（CNTV）隆重上线，随后，各传媒集团纷纷成立网络电视台。发展至2010年，我国的网络视频行业已基本形成国有媒体网络电视台、门户网站及商业视频网站分据市场的竞争版图，中国视频网站逐渐成为改变人们生活娱乐方式的重要力量。

随着技术水平的不断发展、智能终端的日益普及，越来越多用户开始抛弃PC端转而在智能手机、平板电脑、智能电视等终端上收看视频。从2012年底开始，乐视网、爱奇艺、快播、PPTV等视频网站相继推出各自的电视盒子或电视棒产品，抢占电视终端市场。这种竞争也促进了视频应用、互动技术和平台的发展。时至今日，网络电视已经在视频节目收看已占据了非常大的份额。

3 县级电视台传输覆盖的困境

20世纪80、90年代，通过无线模拟接收电视是百姓收看电视的唯一方式，广播电视传输覆盖就是无线发射区域的覆盖，通过建高塔、高山塔、差转发射塔，加大发射机功率等技术手段，扩大广播电视的传输范围，提高观众的收视效果，扩大广播电视传播的影响力，实现社会效益和经济效益的双丰收，是当时广播电视传输覆盖工作的主要任务。

然而，到20世纪90年代中后期，有线电视的快速发展，改变了这个传输覆盖的概念，电视频道入网和有线电视的入户率是传输覆盖情况主要的评价指标。有线模拟电视频道增加到几十个，数字化网络整转后，频道数增加到了二三百个，部分央视频道和省级频道还实现了电视节目时移回看功能，县级台与央视频道、省级卫视、本地省级频道和地市频道一起争夺收视率，本就弱小的县级台根本无法与大台竞争。

随着IPTV、网络电视、移动电视的发展成熟，人们收看电视的途径有了新选择。IPTV用户数已占到有线电视用户的1/3，但通过IPTV机顶盒还无法收看本地的县级电视台。由于IPTV的节目源信号前端是省级平台，不属县级管辖范围，广电总局又没有相关政策支持，所以，县级电视台节目进入IPTV网络困难重重。

通过Internet互联网进行传输，用PC、平板、手机、电视等多种屏幕终端接收电视节目，可以非常方便地实现电视播出节目的直播、点播、回看等功能，深受年轻观众喜爱，是电视传播方式的发展趋势。受到视频节目信息网络传播版权、互联网视频传输等有关政策的制约，县级台在网络电视方面发展缓慢，只有少数台通过开办官方网站，进行过一些PC端的电视直播和点播回看尝试。

4 县级电视台传输覆盖的一些思考

办好县级广播电视，除办好节目内容、提高节目质量外，还必须考虑传输覆盖问题。广播电视传输覆盖，既要注重提高传统的广播电视有线无线覆盖，更要拓展新的传输方式、覆盖更多人群。

广电总局在2012年印发的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》指出：按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面数字电视广播的发展要为全民免费提供广播电视服务，2018年底前全国地级（含）以上城市地面电视完成向数字化过渡，2020年底之前全面完成地面电视数字化过渡，基本建成全国地面数字电视广播覆盖网。目前，全国各级电视台无线模拟频道正在陆续进行升级改造，转为发射地面数字电视信号。地面数字电视完成整转后，原来的一个模拟电视频道，可以传输十多个标清频道或三到四个高清频道，多出来的频道资源，县级台可以申请开通传输延时1小时播出的+1频道或延时24小时播出的+24频道，给错过收看节目的观众提供1小时或者1天延时播出服务。

有线电视数字化整转时，为平稳过渡有序推进整转工作，在有线电视网络中保留着六七个可免费收看的本地模拟频道，这些频道也是本地无线发射的模拟频道，那些不再安装有线数字电视机顶盒的用户，可以不安装无线接收天线的情况下直接收看。到2020年，无线发射的模拟频道将停止播出，希望上级广电部门出台相关规定，将这些保留频道改为公益频道，免费传输DTMB格式的电视节目。

广播电视行政管理部门在广播电视播出许可审批时，还停留在以前的无线覆盖概念上，规定县级广播电视台只能覆盖本县辖区。现在，交通的便利性使工作和生活跨区甚至跨省已非常普遍。省级卫视可以跨省入地，笔者认为县级台跨区入网也应该是允许的，希望上级广播电视相关部门，积极研究探索县级台在有线数字电视和IPTV的网络准入和跨区覆盖的政策，让想看县级台节目的观众能够更方便地收看。

电视节目的时移回看功能，是IPTV和有线电视通过双向互动网络为用户提供的电视新业务，解决了电视节目线性流式传播的缺点，使观众能够更便捷地收看节目，是广播电视传输覆盖的发展趋势，县级台应积极推进时移回看功能的实现。电视节目的时移回看功能还存在信息网络传播著作权纠纷的风险，相关司法解释还存在较大争议，急需国家相关部门出台相关法规。

网络电视是现代科技进步的产物，也是电视传播方式的重要组成部分。通过网络传播电视可以突破传统电视在时域和空域上的限制，使用一套传输技术，实现多屏接收。网络电视在技术上需要高带宽出口和高性能服务器，平台建设投入非常大。县级台发展网络电视，可利用成熟的视频云平台技术，也可以租用上级台建设的平台，只需要将编码好的视频流上传云服务器，根据使用产生流量和存储计算费用。县级台发展网络电视，是补充电视节目传输覆盖非常有效的技术手段，也是广播电视适应时代发展必需的传输方式。但是，发展网络电视还需解决好节目版权问题，并得到上级行政管理部门网络视听节目传输方面的相关政策支持。

5 结语

随着数字电视和网络视频技术的快速发展，观众收看电视的方式已经发生改变，广播电视传输覆盖的概念必须跟着改变。做好广播电视传输覆盖工作，使观众通过各种途径都能够随时随地收看县级台电视节目，才能提高县级电视台的传播力，发挥广播电视党的宣传喉舌作用，真正提高新闻舆论的引导力、影响力、公信力。

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