对基建安全管理的一些思考

中国电科院 蒋一峰

近年来，连续发生基建系统分包单位人身伤亡事故，这些事故性质严重、教训深刻，凸显了当前基建安全形势的严峻性，给我们敲响了安全的警钟。如何能够更好地从这些事故中汲取教训，举一反三，避免类似的事件再次发生，是值得我们每个人认真反思的。根据国网公司在2018年5月开展的基建安全事故反思教育活动中所提出的精神和要求，结合目前基建工程施工现场现状，笔者从查根源、改作风、抓落实、健体系和强文化五个方面对基建安全管理进行了思考。

一、查根源，深刻认识当前基建安全存在的问题及原因

几起事故具有共性，直接原因都是现场施工人员违章操作导致。在事故中，工程建设单位、监理单位和施工单位均未对现场作业进行必要的监督检查。目前，分包单位安全管理问题较多，建设单位和监理单位对施工单位监管不严，以致施工单位对分包作业组织和管控不到位，现场分包单位作业秩序混乱，施工作业没有严格遵循施工安全技术措施要求，进而导致事故的发生。因此，要预防类似事故的再次发生，必须严格加强对施工分管的安全管理，督促施工总承包单位落实对分包单位的安全监督和安全管理责任，完善现场施工安全管理体系，严格落实现场施工作业安全管控。

二、改作风，提高自主安全责任意识

当前基建安全形势依然非常严峻，电网建设任务依然繁重，2018年施工现场近3 000个，施工人员超过十万人，点面广，风险多，12项配套政策处于初步落地和磨合阶段，当前务必要提高所有基建工作人员的安全意识，从而在整个基建系统内形成安全管控的高压态势和务实求进的安全工作态度。

改作风，就是要增强员工对安全管理工作的使命感和责任感。通过开展的“大讨论、大反思”活动发现当前电网基建安全管理方面由于主要负责人安全意识淡薄，使得安全生产主体责任落实不彻底、不积极，甚至是将企业发展与安全管理割裂开来，形成了安全“常说、不落实，常谈、不执行”的状况，助长了侥幸心理的产生。基建系统形成了“事故一发生、行业全整顿”的特殊教育方式。事后反省和行业整顿对短时间内提高安全意识，严防事故发生是非常必要的，然而安全意识和安全习惯形成是日积月累的，需要我们的生产和安全管理队伍在日常工作中不断提升安全责任意识，从“要我安全”到“我要安全”，最后到“安全人人互帮互助”的转变。

提高自主安全责任意识，可以从三个层面开展工作，即有感领导、直线责任和属地管理。有感领导需要企业各级领导以身作则，率先垂范，带头宣贯和践行公司的安全理念，制定并落实个人安全行动计划，带头开展风险识别和隐患治理工作，上级推动下级履行安全职责。直线责任要求做好“管业务就要管安全”“谁执行、谁工作、谁负责”，将“安全生产人人有责”落到实处。职能部门负责人要制定个人安全行动计划，并对下属员工进行安全教育培训，逐级考核安全责任践行效果；属地管理要求作业现场的每个人对自己所管辖的区域的人员安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。以工作地点和岗位为依据，将工作区域、设备设施及工器具的安全责任划分到具体的每一个人，实现现场安全管理全员参与和全员有责。

三、抓落实，狠抓基建施工现场安全管控

基建现场安全管控是基建安全管理工作的第一线，也是安全工作的重中之重。针对现场安全管控，国网公司特别提出了确保每一个作业点安全可控的安全目标。做好现场安全管控的重点在于抓落实。做好施工现场安全管理需要运用科学的理论、方法和手段，对生产现场的人、机、料、法、环进行合理配置，控制人的不安全行为和物的不安全状态。要严把人员报审关、装备器具报审关、材料检测关、施工方案措施交底关、现场风险初勘和作业风险复测关。

落实现场安全管控，关键在于抓实“一方案一措施一张票”，重点抓实现场施工方案、安全风险管控措施、施工作业票。要严格加强施工分包作业管理，对于专业分包，要督促施工总承包单位落实管理和监督责任。对于劳务分包，必须将劳务分包人员纳入施工单位统一管理、统一培训、统一管控、统一考核。重点加强组塔架线作业安全管理，严格组塔架线作业人员资质管控，确保登高、起重指挥与操作等特种作业人员持有效证件上岗，强化高空人员防护措施落实，加强塔组吊装环节和架线牵引、挂线等工序安全管理、执行地脚螺栓紧固及丝扣打毛等要求，切实防范倒塌风险。

四、健体系，完善基建安全管理体系

安全管理是一项系统工程，2017年和2018年国网公司发生的几起人身伤亡事故反映了国网公司在基建安全管理体系建设和运行上存在着问题。国网公司要根据国家能源局和国家安全生产监督管理总局所提出的《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的要求，组织对基建安全管理体系进行由上至下、全方位地核查，确保各分公司、项目部、工程处、施工队的安全管理体系建立健全，配齐、配强安全管理人员，保障安全资金的投入，尤其要注重现场施工单位的安全管理体系的建设。

五、强文化，增进安全文化建设

美国杜邦公司将企业安全文化划分为自然本能、依赖严格监督、独立自主管理和互助团队管理四个阶段。当前电网基建系统已经建立了必要的安全管理体系和规章制度，各级管理层对安全做出承诺，但是员工的安全意识和行为是被动的，依赖监督才能确保各级部门安全工作，因此整体安全文化水平尚处于依赖严格监督阶段。

最近两年发生的几起人身伤亡事故引起全行业事后反思和整顿，反映了当前企业自主安全管理文化的欠缺，安全责任意识未能深入人心。安全文化对企业安全管理的影响非常重要，因为文化主导人的态度，态度主导人的行为，行为决定行为的后果。根据现代事故致因理论研究可知，90%以上的事故由人的不安全行为所致，只有不到10%的事故是源于物的不安全状态。要从根本上改变人的不安全行为，就要改变员工的不安全操作习惯。员工的不安全操作习惯的改变主要依靠自主的安全认知、良好的安全教育培训及员工对安全操作方法的自觉执行。要形成员工良好的安全意识和习惯，绝非一朝一夕，从长期来看主要依靠企业的安全文化内在驱动。良好的企业安全文化可以为员工提供长期行为安全的教育，从而让员工形成良好的自主安全意识和习惯，进而实现国网公司员工整体安全素质的提升，最终达到本质安全建设的要求。