全方位全过程立体控制，确保每个作业点安全可控

国网蒙东电力 王 冶 赵德辉 田立山

安全可控是电网工程施工安全管理的基本要求，也是最低目标。然而，电网工程施工高危作业多、施工环境差，绝大部分是野外作业、点多面广，影响施工安全的因素众多，要做到每个作业点安全可控，也非易事。因此，必须针对影响施工安全的所有因素，通过全方位、全过程进行立体化管控，消除或削弱不利因素，确保每个作业点安全可控。

一、施工安全全方位控制措施

全方位控制，是指从组织、技术、分包、安全教育培训、工机具、设施投入等方面入手，多措并举、多管齐下，封堵安全漏洞，降低施工安全风险，从而确保施工作业安全可控。

（一）健全各级安全管理组织机构，落实责任并有效运行

工程参建单位应建立公司级、项目部级和班组级安全管理组织机构，明确各级人员安全责任。针对具体工程，应由参建单位共同成立安全管理委员会。各级组织应配套切实可行的管理制度和工作方法，定期开展安全监督、召开安全会议，使组织机构有效运转，切实发挥作用，为保障安全服务。

（二）强化分包管控，培育核心分包队伍

目前，电网工程建设施工分包十分普遍，基础工程一般采用专业分包，主体工程则采用劳务分包。由于分包单位资质能力和安全能力良莠不齐，部分劳务分包人员安全意识淡薄，给施工带来了不小的安全隐患。作为建管方，应对施工分包进行严格把关，要求施工单位采用能力强、信誉好的分包商，开工前严格审核施工单位上报的分包计划、分包商资质，施工过程中检查施工单位人员配置及到岗到位情况，避免以包代管。作为施工方，除选择资质优良、信誉良好的分包商之外，还应按照国网基建改革12项配套政策的要求，有意识地培育长期合作的核心分包商。核心分包商作为长期合作单位，应具有较强的安全自我把控能力和安全大局意识，便于施工单位进行管理。

（三）加强机械设备、工机具管理

根据以往经验，由于施工机械设备、工机具不合格造成安全事故的，占基建安全事故很大比例，因此强化机械设备及工机具管理，对于施工安全管控来说，意义重大。施工单位应建立相应的管理制度、管理台账，设专人负责，实现机械设备及工机具从采购、使用、维修、维护、保养直至报废全生命周期管理。机械设备、工机具进场履行报审手续。禁止使用不合格的机械设备、工机具。

（四）技术保障

技术保障是实现项目目标的重要手段之一。结合电网输变电工程施工，做如下分析。

（1）采用钢筋机械连接工艺代替电弧焊。目前，这种方法在线路基础施工中已经得到较为普遍的应用，大多数采用剥肋滚压直螺纹机械连接工艺，其操作简单、劳动强度低、效率高，没有电弧焊的弧光、热辐射和烟尘的伤害，能够降低安全风险。

（2）采用预拌混凝土代替现场搅拌。现场具备运输条件的，尽可能采用商混或集中搅拌混凝土进行基础浇制，减少现场搅拌的水泥粉尘、搅拌机机械的伤害，降低发电机触电风险。对于距离公路较近，但塔位无法靠近的，也可以考虑铺管泵送的方式。

（3）采用吊车代替悬浮抱杆进行杆塔组立。在现场交通及地形条件允许的情况下，尽可能采用吊车进行杆塔组立，提高吊装安全可靠性。悬浮抱杆作为一种简易的吊装工具，拉线角度、地锚埋设、抱杆倾角、滑车布置、抱杆组装、抱杆腰环布置等，每一处不合格，都会直接影响抱杆系统的安全可靠性。

（4）通过导线定长或增加盘长，减少接续压接次数。通过精确计算，对已经确定的放线区段或重要区段的导线进行定长，或者与厂家协商，增加导线每盘的长度（标准是2500米），导线展放时，可以减少接续压接次数，提高效率，进而降低风险。尤其是跨越施工时，时间越短，风险越低。减少接续压接，至少有三个好处：一是缩短展放时间；二是减少高空拆除钢甲护套风险；三是减少因压接质量问题导致高空处理风险。

（5）合理划分放线区段、合理布线。放线区段的划分、张牵场的选择，对于布线和后续导线展放施工十分重要，张力机能不转向的尽量不转向。当必须采用转向牵引方案时，必须进行受力计算，技术人员必须深入现场实地勘察，不能闭门造车。合理布线，减少线轴吊装次数，减少短线头重复利用次数。

（6）进线档和跳线引流施工，尽可能采用装配式施工技术。进线档档距较短，通过全站仪精准测量挂点高差、各相档距，考虑初伸长和蠕变量，精准计算线长，在地面断线压接后直接悬挂。跳线安装也是如此，通过精确计算线长，在材料站完成压接，运至现场直接悬挂，避免高空比量、压接等高空作业，提高施工效率，降低劳动强度，同时减少压接设备运输，尤其是山区施工，效率优势和安全优势十分明显。

（7）精确计算导地线展放的出口张力、最大牵引力。导地线展放的受力计算（包括地锚计算），是工机具选型、张牵机操作和架线系统安全性评估的依据，作为工程施工技术人员必须高度重视，避免采用纯粹的经验主义。

（8）选择切实可靠的施工方案。主要是针对跨越架线施工，是封网还是常规跨越架，是钢管架还是木杆架，都需要根据实际情况慎重选择，原则是哪个方案更能确保安全就采用哪个方案。无跨越架封网，应根据现场地形，因地制宜进行设计，能够利用地形的，尽可能利用，以减少高空作业。

（9）施工方案中的技术措施必须切合实际，要求工艺计算准确无误。对于组塔、架线、跨越架封网、索道运输等方案，均涉及专业的工艺计算和受力计算，可作为工机具选型、现场作业和安全评估的依据。

（五）加强安全防护用品和安全设施投入

电网输变电工程施工条件艰苦，现场条件复杂且差异大，是造成施工安全风险的原因之一。结合工程现场实际情况，给施工人员配备合格的安全防护用品，通过安全文明施工设施投入，改善现场施工条件，也是实现现场作业点安全可控的有效手段之一。施工单位应按照投标承诺和国网公司相关基建管理制度要求，规范、足额地使用安全文明施工措施费，建设管理单位和监理单位应对此进行严格监督。

（六）落实安全教育培训，确保取得实效

各级管理人员及作业人员，必须经相应的岗位技能培训和安全教育培训，考试和实操合格，方可上岗。施工单位应高度重视安全教育培训，针对不同培训对象，按照不同的岗位、工种和作业内容，编制针对性强、切合实际的培训教材，组织开展学时教育培训，确保作业人员熟悉掌握作业内容、安全措施、操作要点和安全注意事项，强化作业人员的安全意识和自我保护意识，使一线作业人员从安全被动管理向主动防御转变。

（七）严格作业层骨干人员和关键人员的准入制度

作业层骨干人员包括班组长、安全员、技术员兼质检员，关键人员包括高空作业人员、焊工、电工、通用机械操作人员等。该类人员是施工安全保证的关键，必须严格准入制度。骨干人员和关键人员，必须经培训合格取得相关资格证，方可持证上岗。

（八）建立有效的安全奖惩制度，奖优罚劣

为充分调动施工人员的积极性，发挥其接受安全管理的主动性和参与管理的积极性，建立有效的安全奖惩制度十分必要。安全奖惩必须公平公正，奖罚分明。施工单位应建立安全奖励基金，对在安全方面表现优异、贡献突出的人员，应给予表扬和物质奖励；对不服从指挥、违章作业、违章指挥、瞎干蛮干的人员，必须进行警示教育，并处以经济罚款，严重者应清除出施工现场。

二、施工安全全过程控制措施

（一）从源头上把控，选择有利于保证施工安全的设计方案

比如，选择路径时，如果能够考虑后续施工条件允许的情况下，尽可能避开危险地形或区域；基础选型方面，在造价指标许可的情况下，尽可能采用施工风险小的基础型，如灌注桩等，避免基坑坍塌风险；杆塔设计时，结合施工需要，预留必需的施工孔、抱杆承托绳挂点等；山区施工时，设计应对塔材进行合理开断，单根塔材不宜过长，便于运输，尤其是特高压钢管塔；对于跨越电力线、公路、铁路等，跨越档尽可能缩短档距，抬高两侧铁塔，且跨越物尽可能靠近其中一侧，为封网创造有利条件。必要的情况下，结合跨越封网的需要和施工单位的合理化建议，对杆塔局部进行补强或增加挂孔。

（二）将管理需求纳入合同条款，形成硬性约束

在工程施工招投标时，应按照安全管理要求，在招标文件中增加相关的条款，明确安全管理目标和具体要求。签订合同时，将管理要求纳入合同专用条款。

（三）发挥监理现场监督作用

输变电工程作业点分散、跨度大，要确保每个作业点的安全，必须紧紧依靠工程监理单位。发挥现场监理的巡视、平行检验、旁站监督作用，充分利用工程监理的专业优势，弥补建设管理单位人员短缺、专业技术水平不高的现实缺陷。建设管理单位应对现场监理工作效果进行定期检查，了解现场管理实际情况，发现问题及时调整。

（四）强化过程检查、监督，及时发现及时整改

过程检查、监督，是发现安全隐患、消除安全隐患的有效手段，也是过程验证安全管理效果、及时纠偏的重要手段。通过开展例行检查、专项检查、季节性检查，及时发现现场存在的问题，将安全隐患消灭在萌芽状态。过程检查必须注重实效，本着发现问题、解决问题、为工程安全服务的态度，避免形式主义和教条主义。同时，安全检查不能泛滥，避免对现场施工造成负担，适得其反。

（五）提高施工质量，避免因质量问题导致安全事故

因质量问题导致安全事故的案例，近年来也较为常见。因此，必须加强工程施工质量管理，全面应用标准工艺，提高施工质量，尤其是关键部位的施工质量，必须严格保证。比如地脚螺栓紧固质量、导地线压接质量、杆塔关键部件安装质量等。

（六）及时总结，持续提高

工程结束后，及时对工程建设进行总结，对于安全管理亮点和好的经验，应注意提炼总结，必要时纳入管理制度，在同类工程中进行推广。对于应吸取的教训，应重点分析原因，制定有效的预防和改进措施，在后续的工程建设中引以为鉴、加以避免，实现安全管理水平的持续提高。

总而言之，作业点是构成工程的最基本单元，作业点的安全可控，是实现工程安全总体目标的基础，必须加强安全管控，不能放任自流。国网蒙东对所辖基建工程施工现场安全进行全方位全过程立体化控制，实现了基建安全零事故，取得了良好的安全管理效果。