浅论如何实现每个作业点安全可控

国网冀北电力 孙 悦

每年的春秋两季都是电力系统企业开展现场施工作业的黄金季节，现场施工作业量大、点多、面广，是事故易发期、多发期。如何有效控制施工作业过程中的人身风险，确保每一个作业点安全可控，反思事故教训、推动“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策落地见效显得尤为迫切。

一、贯彻“要把‘意外’变成‘意内’”理念，让安全风险“可控、能控、在控”

长期安全生产，不是靠运气，更不是从天上掉下来的。电力系统“安全第一”的口号喊得最响，安全生产天天都在讲，但电力生产事故在各地仍时有发生。2017年5月7日，国网江西省送变电建设公司承建的鹰潭—抚州—罗坊500千伏Ⅱ回输电工程发生铁塔倒塌事故，造成分包单位4人死亡、1人受伤，直接经济损失580万元。仅仅7天后，青岛恒源送变电工程有限公司承建的胶州铺集110千伏输电工程发生铁塔倒塌事故，造成分包单位4人死亡，直接经济损失413万元。

血的教训告诉我们，“人身触电、高空坠落、落物打击、倒杆等事故一直以来都是电力安全生产的典型事故”。为重点防控此类事故的发生，有效控制作业过程中的人身风险，确保每一个作业点安全可控，需要多措并举，全方位管控，刚性落实“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策；需要认真、深入开展安全检查工作，及时发现和制止违章行为；需要监理人员细化监理措施，严审施工方案，提高自身业务素质水平，现场巡视不放松；需要参与工程建设的全体作业人员熟悉所从事施工作业的关键点、作业必备条件、作业过程安全控制措施，不达必备条件不施工、措施不到位不施工，在施工现场营造“我要安全、我会安全、拒绝无知、相互监督”的安全文化；需要施工项目部实施每一项作业前，上报生产计划，监理人员进行安全风险评估、危险点分析，找出薄弱环节，制定解决办法，超前防范，确保安全风险“可控、能控、在控”，让“意外”变成“意内”。

二、探索完善人身风险管控制度，不断提高超前控制事故能力

施工现场出现安全生产事故最主要的原因是内部安全保障系统存在问题。有许多内部安保系统存在问题的施工现场，表面上风平浪静，一旦诱发因素出现，必然导致安全生产事故。建立管理和技术两层面保障系统。一个内部安全生产保障系统严密的项目部，一个安全生产责任真正落实到每个岗位的施工现场是不会对安全管理和安全技术问题熟视无睹的。

加强风险辨识，根据作业环境、作业人员、施工机械、施工管理等因素准确识别风险作业等级。将降低风险作业等级作为重大风险作业预控的重要措施，优先采取改善施工组织内容和方式的针对性措施，降低施工作业风险。严格落实“两案一措”管理举措，制定完善的技术方案及安全质量控制措施，以规范施工作业票与落实关键作业点管控措施为抓手，严格交底、签字程序，加强风险作业责任落实和过程管控，严禁现场人员擅自变更工作方案或违反《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）要求冒险蛮干，防止留下事故隐患，确保各项风险控制措施落实到位。

坚持以风险控制为主线，充分利用微信等现场广泛使用的信息化管控手段，加强现场作业节奏管控，做到月、周、日安全质量工作有主题、有计划、有活动、有措施，针对计划性、非计划性、法定节假日及特殊时期的风险作业和作业风险评估结果，实行现场作业全过程的风险管理和控制。

定期召开安全教育学习会议，反思历年事故教训，用最直接的教育手段（眼看、耳听），将惨痛的教训刻入每个参建人员脑海，深入贯彻“安全发展、生命至上、安全第一”的理念，结合项目部在现场施工中存在的安全隐患行为，警示一线监理人员提高警惕，加强基建安全，防范质量安全事故的发生。

三、落实违章处罚扣分机制，严格执行安全量化考核制度

监理项目部就好比电网建设中的“交警”，负责维护电网建设施工作业秩序，对违反安全生产规章制度的人员及时制止、开展安全教导，并根据安全量化考核机制实施扣分处罚。

凡是施工单位“以包代管”、施工方案编审批不认真、特种作业人员未经系统培训等违反“八条红线”的行为坚决实施零容忍，一律停工整改。在签发施工作业票过程中审核落实关键点管控措施，强化现场交底，严肃履行审批签字程序，严格执行现场作业“十不干”工作要求。

此外，围绕安全风险“可控、能控、在控”的思路，开展春季基建安全大检查、移动视频检查、安全生产重点工作检查、安全质量责任量化考核检查等多主题安全检查，让各项安全生产规章制度得到贯彻执行。

四、走进施工现场，电网安全生产文化深入人心

按照本质安全的要求，通过做精业主项目部、做实监理项目部、做强施工项目部，强化工程项目全业务链安全要素管理，用市场化的手段强化各主体责任在施工现场的落实。

监理项目部详细审查施工方案，包括现场布控要求、危险点分析、控制措施、事故应急、作业风险辨析等；施工项目部对各种复杂情况均做好最周密的准备。所有现场施工人员都必须经过笔试和实操考试，笔试满90分、实操满100分方可进场施工。在进入施工场地前，所有人员必须按照要求正确规范佩戴安全帽及穿着工作服。

现场入口设立工程简介、施工平面图、项目组织架构、应急电话等施工宣传板。工地内道路两边安装围栏，实现施工作业区域与物料存放区域、临时用电设备区域的空间隔离。围栏上设置对各种区域进行清晰区分和标示的提示语，如“注意安全”“止步，高压危险”“限速10千米/时”“禁止靠近”等，以有效防止误触碰带电设备。

总之，为了“确保每个作业点安全可控、实现基建安全零死亡”目标，我们要时时警惕、反思事故教训，刻守制度、铭记安全责任，充分利用风险管控体系，未雨绸缪，让电网的安全文化植根于每一个员工心中。