论输变电施工企业作业层班组建设

国网福建电力 翁国凯

为深入贯彻习近平总书记在十九大报告中提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”的要求，深刻吸取近年来发生的“11·24”丰城电厂、国网公司“5·7”和“5·14”线路倒塔等事故教训，国网公司全力推动12项配套政策研究及实施，其中将输变电工程建设，尤其是安全风险大、危险性较大的线路工程作业层班组建设作为夯实电网安全的根本和重中之重。

班组是施工单位组织人员从事生产活动的最基本单位，各项工作任务都要通过班组来落实。因此，抓安全管理，必须从班组抓起。抓好作业层班组的安全管理，就抓住了施工单位安全管理的主要矛盾。

据有关统计分析，我国工业企业发生事故90%以上在班组。其中17%是由物料因素造成，8%是由管理因素造成，其余75%均为人为因素造成，即班组在生产中违章指挥、违章作业或者没有及时发现和消除各种隐患。如果将管理因素也视作人为因素的话，则有83%的事故是由人为造成的。通过近年来国内电力建设尤其是输变电工程建设过程中发生的施工安全事故分析来看，无不如此。例如，2017年国网公司系统发生的“5·7”和“5·14”因倒塔造成的较大人身伤亡事故所暴露出来的问题，无不与班组有关。这充分说明了作业层班组建设以及作业层班组在施工方案执行、质量控制和安全管理等方面出现了问题。因此，输变电工程建设过程中要控制事故的发生率，关键是施工作业层班组的安全管控工作。当前线路工程作业层班组除了总承包单位的骨干人员外，主力施工作业人员均为劳务分包单位的人员，而分包单位人员大多是农民工，很多没有经过系统培训，技术不熟练、安全意识淡薄的情况尤为突出，对作业层班组加强分包队伍现场作业人员的业务能力考核和全过程监督提出了更高的要求。因此，抓好班组安全管理已是目前一项迫在眉睫的工作。

首先，要将作业层班组当作“项目大家庭成员”来对待。作业层班组骨干成员不能在心里想着与分包队伍是“我们的”与“他们的”关系，而是将分包队伍看作整个工程项目部的重要组成部分，要尊重他们、善待他们。要将班组当作“项目大家庭成员”来对待，班组长要将自己当作一个说话算数、和蔼可敬的大家长，为了家庭兴旺、为了兄弟姐妹的安全而操心工作、谋划发展。此外，有效沟通也很关键，比如工作之余的交谈，生活上的关心，彼此之间距离的拉近，一些不好的苗头和安全隐患在交流中得以及早发现，从而避免安全事故的发生。要强化项目部团队合作氛围，认识到“安全才是最大的成本节约”。

第二，要解决好作业层班组骨干与分包作业人员有效磨合的问题。国网公司12项配套政策提出了加强作业层班组建设和施工企业核心分包队伍两项重要工作。因此，作业层班组中的骨干和分包队伍作业人员的有效磨合并在工作中做到“同心”是抓好安全管控工作的关键。有效磨合的两个前提条件：一是施工企业真正实现将核心劳务分包队伍的核心人员纳入“四统一”管理，视同本企业员工，培训到位，知根知底；二是作业层班组骨干要切实具备岗位工作能力，坚决杜绝滥竽充数、不懂装懂、瞎指挥。在具备了上述两项前提条件的基础上，施工单位还要在日常工作中积极采取和落实有效的措施，如组织开展针对分包队伍人员的技能培训，常态化开展骨干和分包带班人的交底沟通，引导和强化骨干和分包队伍的协作与配合，充分发挥副班长（分包单位作业现场负责人）的作用，特别是加强副班长与作业层班组骨干的磨合，明晰职责分工及衔接配合关系。

第三，加强自我保护意识教育。缺乏自我保护意识，在工作中多表现为冒险、蛮干、思想麻痹、习惯性违章等，很容易造成人身伤亡和电网安全事故。对于输变电工程建设这种高危行业来说，应该不断强化安全教育来实现安全意识的转变。作业层班组班长、安全员等骨干人员的安全意识较强，要切实做好作业前的安全交底，在现场作业中，应指导和教育作业人员特别是一些年轻的、经验少的工人注意并避开方方面面的危险点，保证自身的安全。任何工作开展之前，都应先检查是否存在危险，三思而后行。从习惯性安全检查到反习惯性违章作业，持之以恒，从而达到确保安全的目的。

第四，安全学习不可流于形式。目前作业层班组安全学习比较常见的是基于项目部的周安全例会和不定期的安全活动日学习，学习内容主要是上级安全管理文件、安全简报或事故通报等，照本宣科、单调乏味，流于形式。目前输变电工程建设分包队伍作业人员普遍受教育程度不高，以文字传达的方式并不能真正对他们起到很好的安全教育作用。所以，要改变现有的学习方式，彻底摆脱纸上谈兵、脱离实际的学习模式，形成讲安全的风气，营造项目乃至整个企业的安全文化氛围，把安全教育工作与工人的切身利益相结合，促使班组骨干和分包作业人员自觉遵守安全规章制度。同时要充分利用安全教育小视频（动画）定期组织对作业人员的教育，通过简单、生动的内容让其真正受到教育，起到安全警示的作用。对于事故通报、安全简报、安全文件的学习，一定要联系班组骨干和分包队伍人员的思想实际，进行举一反三的分析，这样才能使安全学习真正起到提高作业人员安全意识及素质的作用。

第五，要强化班组骨干“一日”工作程序化。作业层班组骨干成员（班组长、安全员及技术员兼质检员）是整个班组的“班干部”，班组骨干“一日”工作程序化是规范班组安全作业工作的基础，也是防范和最大限度减少事故发生的前提条件。首先，班前会（站班会、开工会等）要明确任务、安全交底，提醒安全注意事项、危险源等。班后会主要对作业票、操作票等作业过程记录并一一核对，对存在的问题及需要改进的事项在班后会上也要具体记录，以便下阶段工作进行整改。其次，作为作业层班组骨干，在全体工作人员开始作业及作业过程中也要进行跟班监督与巡查，在有监理人员开展旁站和巡视的施工作业时，班组骨干一定要协同监理人员共同做好过程安全监督。

第六，进一步加强班组的安全自查自评工作。一个好班组的自查自评工作，可以有效地防范日常作业过程中的危险并将发生危险的概率降低，因此班组安全自查自评工作是贯彻“安全第一，预防为主”安全方针的重要举措之一。作业层班组的骨干成员尤其是班长及安全员要带领各成员加强对日常生产工作中的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，并提出相应的整改和控制措施，从而预防、控制安全隐患和事故的发生。开展自查自评工作要求每个工种、每个工作区域（作业段）、每个时间段的相应带头人要对现有的工作特别是作业中的安全工作进行诊断，做到心中有数。从而提高安全管理水平。班组骨干成员和副班长要根据自己的责任范围，在项目部总体计划指导下，科学地、客观地按照自查项目表逐项检查，对安全设施、施工机械、安全工器具、作业人员状态（包括人员技能、安全意识、身体状况等）等进行检查和测评，并对结果进行总结，对发现的问题进行整改，并定期将自查自评结果上报项目部，以提高工程项目整体的健康水平和安全管理水平。

总之，完善作业层班组建设及安全管控体系建设，是确保施工企业生存与发展的基石，也是电网建设长治久安的重要保证。