运用系统思维开展基建安全管理工作

国网山西电力 郑晗月

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。本文结合系统思维的理论，对基建安全管理工作进行全面思考，运用系统思维的整体法则、要素法则和层次法则，结合自身基建安全管理实际经验，梳理出杜绝“三种思想”、做实“三个层次”、抓住“五个要素”的管理脉络，供大家交流参考。

一、把握系统思维的应用实质

基建安全管理是一项复杂的系统工程，既要全面指导，也要分层分类实施，既要有总体目标，也要有具体的任务分解，否则头痛医头、脚痛医脚，整日零敲碎打、修修补补，不仅自己苦不堪言，而且工作效率低下。各级管理人员运用系统思维要做到：首先，整体谋划，制定年度策划方案，有序推进基建安全培训、安全检查、分包安全管理、应急管理、风险管控等日常管理工作；其次，履职尽责，开展各类安全监督检查，督促各项制度和规程规范落地执行到位；最后，更重要的是分析问题、制定措施，用心用智专项破解诸如作业票应用不规范、分包管理不到位、施工方案针对性不强等屡查屡犯的顽固问题，真正实现本质安全。

二、正视基建安全的现实困境

近年来，电网建设普遍存在工程任务重、施工点多面广、风险作业多的现状，基建安全管理面临较大压力，存在着管理力量与电网建设任务、工程进度与过程管控、人员能力与较高的管理要求之间的不平衡；存在着工作重视、工作落实、能力提升等方面的不充分。各级管理人员也存在学习力、执行力不足，安全问题追责不严，监督检查深度不够，工作推动上存在畏难心理。现场屡查屡犯的问题主要表现在：工程项目部人员配置不充足；重点工作落地执行有差距；施工方案套用照搬，针对性不强；安全文明施工和工器具管理不到位；过程管理资料不完善等。

“5·7”“5·14”分包单位较大人身伤亡事故，暴露出基建安全管理在工作推动、风险管理、能力提升等方面存在差距，也暴露出工程项目安全管理在制度落实、流程执行、现场管控等方面存在不足。为此，我们一定要从现状中看到问题，从事故中吸取教训，正视困难，查找不足、制定措施、紧盯落实，从检查考核、风险防范、现场管控、教育培训、专项治理等方面入手，加大管理力度，夯实安全基础，推动基建安全管理工作顺利开展。

三、运用系统思维的具体做法

（一）提升意识要杜绝“三种思想”

意识决定行为，行为决定结果。提升安全意识是做好基建安全管理工作的前提和保障。反思近两年的几起基建安全事故，其根源不外乎是麻痹松懈、漠视红线、心存侥幸这三种思想。在我们日常的基建安全管理中主要表现为：对当前公司安全生产面临的严峻形势认识不清；做好基建安全管理工作的紧迫感和责任感不足；没有真正树立“安全第一”的思想，安全履职不到位，抓安全的积极性、主动性和持久性不够；工作作风漂浮，抓工作浮于表面、流于形式，对安全生产工作抓得不严、不细、不实。

国网公司基建安全事故反思教育活动启动会上，刘泽洪副总经理明确指出“通过反思教育重点解决安全意识不到位问题”。因此，我们在深刻反思事故教训活动中、在安全教育培训中首先要解决的是意识问题，其次才是能力问题。各级管理人员在安全管理和工程管理中，面对各种困难和问题，面对安全和进度的矛盾，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，深刻领会《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，坚决杜绝“三种思想”，时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机意识，以《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）和国家电网公司通用制度为重点，在思想上重视，在行动上落实，实实在在抓好基建安全管理工作。

（二）履职尽责要做实“三个层次”

“三个层次”是指决策层、管理层、执行层。基建安全管理工作，涉及参建单位、工程项目部、施工班组等层级，有些层级是决策层又是管理层，有些层级既是管理层又是执行层。只有各个层级都履职尽责，总体安全才有保障，安全管理目标才能圆满实现。

（1）参建单位层面。要落实“党政同责”要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全检查到位、应急救援到位。建管单位要及时贯彻落实上级最新管理政策和要求，积极进行年度安全管理策划，推动和引领各项工作有序开展，定期开展隐患排查、分包安全、人员配置等专项检查工作，强化现场安全管控，组织召开安全分析点评会，堵塞管理漏洞；设计单位要落实设计安全责任，执行国家、地方政府有关职业卫生和环境保护要求，对涉及施工安全的风险作业、重点部位和环节，需在设计文件中提出防范安全事故的技术要求；监理单位积极发挥安全监理职责，严格执行到岗到位制度，对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业等进行旁站监理，对重要设施和重大转序进行安全检查签证，对现场安全管理进行全过程监督把关；施工单位扎实履行安全主体责任，完善企业安全管理机构，按规定配备安全管理专职人员、施工项目部关键人员、作业层班组关键骨干人员，加强专业分包和劳务分包管理，夯实企业安全管理基础。

（2）工程项目部层面。项目经理和工程安全专责是现场安全主要责任人，是各项管理制度和重点工作现场落地的管理者和执行者，要推动基建安全标准化管理要求在现场严格执行，保证各项工作不打折、不走样；要做到风险作业心中有数，安全交底全面，安全措施落实，重点加强线路带电跨越、高速公路、铁路跨越、运行变电站间隔扩建等施工现场的风险管控；要做实项目部层面的安全责任量化考核检查，将现场安全责任落实到个人，积极开展例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查和安全隐患排查，督促安全问题及时整改闭环；要常态化开展安全学习活动，对施工班组进行安全意识和技能培训，保证一线人员能够听懂、弄通关键点作业安全管控措施，杜绝因不懂不会、野蛮施工引发安全事故。

（3）施工班组层面。施工班组是工程项目各项工作的落脚点，施工任务和安全目标都要分解落实到每一个岗位、每一个员工，作业层班组关键骨干人员（班长、安全员、技术员）要在工作中以身作则，率先垂范，筑牢施工班组安全根基。开好班前、班后会，认真落实“三查三交”（三查：查衣着、查三宝、查精神状态，三交：交任务、交安全、交技术），“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害）；落实全员交底全员签名，保证每个作业人员明确工作任务、安全措施、危险源辨识、文明施工要求、关键点管控措施等；施工作业严格到岗到位，坚持“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），保证施工作业安全文明有序开展，消除现场安全隐患。

（三）现场管控要抓好“五个要素”

人、机、料、法、环是现场安全管控的五个基本要素，现场管理人员要严格把关，实现安全可控、在控。

强化人员管控，一是关键人员配置齐全，工程业主、监理、施工项目部和施工班组配齐，关键骨干人员配置到位、监督到位、履职到位，实现关键人有效管控关键点；二是特种作业人员满足要求，施工项目部配备满足工程施工所需专业种类和数量的特种作业人员，且报审人员与现场人员对应；三是人员培训到位，培训学时满足要求，培训内容与工程实际相符，人员考试合格持证上岗，严禁未培训持证的人员、不具备实际能力的人员、无实际工作经验的人员进场作业；四是人员动态管理到位，利用现场人员管理系统、二维码、花名册等手段，对每批次进场人员，核查培训考试、人员资质、工伤保险、意外保险等情况，全面掌控人员状况，消除因人员因素引起的安全隐患。

加强施工机械和工器具管理，施工企业按合同约定落实安全生产费用，保证安全文明施工费足额投入。施工项目部完善设施和工器具的试验、检验、日常维修、保管、台账登记等管理工作，对进场的施工机械和工器具的安全性负责。监理项目部严格施工机械、工器具、安全防护用品的进场审查，严禁不合格、未检测、带病的施工装备及工器具进入现场。施工项目部建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理责任，对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行准入检查，并对施工过程中起重机械的安装、拆卸、重要吊装、关键工序作业进行有效监控；负责施工班组安全工器具的定期试验、送检工作。

严把材料检测关，加强材料质量合格、运输方式的检查，重点核查水泥、沙子、钢筋等重要原材料检测情况，确保检测真实有效，检查地脚螺栓委托加工厂商资质是否满足要求，消除因材料质量原因引起的安全隐患。

抓实“一方案一措施一张票”，施工项目部要强化对作业层班组的标准化管理，抓实“两级交底”和“一张票”，推动“一方案一措施”有效落地。施工方案编制需认真了解工程情况，进行现场勘查和风险辨识，审核、批准把关到位，保证方案符合工程实际，具有针对性和操作性，且现场严格执行到位。施工作业票是保证现场安全的有效组织措施，对一线作业基本条件、技术要点、安全措施、任务分工进行有效管控，施工过程中必须严肃履行审批签字程序，严格执行必备条件不具备、安全风险控制措施不到位不施工。做实“两级交底”，项目部级交底要确保作业层班组骨干能将施工方案和安全风险控制措施“入脑入心”；班组级交底，班组长需以通俗易懂的语言给一线工作人员宣读作业票，交代清楚作业内容、作业方法、安全注意事项，确保全体作业人员听明白、会执行。

加强环境风险控制，施工现场环境管控严格执行风险识别、评估和预控管理工作流程，做实线路全线和变电站现场风险初勘，在作业前进行风险复测，判断是否调整风险等级，确保有效捕捉风险及风险管控措施有效。同时，加强对周围环境、地质情况、气候情况实时监控，规避环境因素对工程安全造成影响。

“不谋全局者，不足以谋一域”，系统思维是我们开展基建安全管理工作的重要思维方式。运用好系统思维，分清楚轻重缓急，严格按照国网公司基建安全标准化管理要求，充分发挥基建安全管理者的职责和引领作用，做到全年工作有策划、风险管理有规划、安全检查有计划，才能科学高效地推动基建安全管理各项工作顺利开展。