电力行业ESG关键议题管理与信息披露

张越 王雯 管竹笋

2015年12月，香港联合交易所有限公司修订了《环境、社会及管治报告指引》的条文，规定发行人须在其年报或环境、社会及管治报告中阐述其于有关财政年度是否已遵守《ESG指引》所载列的“不遵守就解释”条文，2017年23个“不遵守就解释”条文已经全部生效。2018年6月起，234只中国A股被正式纳入到广为全球投资人所青睐的MSCI指数体系，MSCI将对所有被纳入指数体系的A股公司进行ESG相关研究和评级。这对于中国上市公司而言，也意味着全新的机遇与挑战。

为了更好地推进ESG管理，电力行业企业主动将ESG理念纳入投资决策，考虑如何对这些影响进行管理，及时公开披露ESG信息。企业社会责任报告（ESG报告或可持续发展报告）作为企业非财务信息披露的主要载体，全面展现企业的ESG理念、实践和绩效。

截至2018年10月31日，我们共收集到电力行业企业社会责任报告92份。本文通过对公开收集到的电力行业企业社会责任报告进行评估和分析，结合行业特征、相关电力行业社会责任文献研究以及企业在报告中披露的ESG信息，识别电力行业企业披露的环境和社会范畴ESG关键议题，归纳共性特征，确立电力行业企业的ESG关键议题共6个，分别是：发展清洁能源、减缓气候变化、职业健康与安全、供应链管理、社区关系、责任治理。

六大关键议题管理与信息披露

研究发现，电力行业企业根据识别出的ESG关键议题，普遍能建立与议题相关的ESG绩效指标体系，并选取关键定量和定性信息进行定期披露。同时，也有较多电力企业在社会责任报告中应用了全球报告倡议组织《可持续发展报告标准》、香港联交所《ESG报告指引》，不仅在报告编制框架、议题内容、披露指标方面均遵守相关标准或指引的信息披露要求，同时还能结合行业实际，披露具有行业特色的行动举措和成效。

1. 发展清洁能源

议题释义

清洁能源主要包括核能以及水能、风能、太阳能、潮汐能等可再生能源，通过发展清洁能源能够缓解能源短缺的压力，降低污染排放，推进能源创新和能源高效利用。

议题管理的重要性

（1）随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一。

（2）清洁能源的使用能有效提升能源的利用效率，同时单位清洁能源产出的温室气体排放量远低于热能发电厂，有利于减少污染排放。

议题披露建议

ESG指引并未对清洁能源的信息作出单独的强制性披露要求，指引侧重于对企业资源使用管理政策与制度的披露。建议电力行业结合自身特点，在遵守ESG指引要求的基础上，还需注重披露对清洁能源的使用以减少碳排放，以及为提升资源使用效率而制定的计划或采取的行动。

典型案例

中国华能集团公司2017年可持续发展报告披露了中国华能集团有限公司在开发清洁能源方面的表现，分别介绍了公司在推进水电、核电、风电和光伏产业方面的项目计划和实施进展，通过加快能源结构调整促进绿色发展。

2. 减缓气候变化

议题释义

减缓气候变化主要是指行业或企业在减少温室气体排放方面制定的目标、政策以及采取的行动。

议题管理的重要性

（1）电力行业属于高耗能高排放行业，温室气体排放量在电力生产与供应过程中的气体排放量占比较高，所产生的温室气体排放（GHG），如二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和六氟化硫（SF6）等，可能是引起全球气候变化的重要原因之一。

（2）气候变化会影响发电能量主要来源（如太阳能、水能、风能及潮汐能等可再生能源）的可得性与稳定性，不利于电力行业发展。

（3）政府层面对特定的温室气体排放标准有一定要求，要求企业监控能源使用和温室气体排放情况，如果不遵守排放标准和法规，可能会对公司造成严重的行政处罚和名誉损害。

议题披露建议

ESG指引侧重于对温室气体排放总量及强度的披露，考虑企业规模差异较大，以单位排放量反映企业的环境管理成效。建议电力行業结合自身特点，在遵守ESG指引要求的基础上，还需注重披露为最小化自身的温室气体排放所进行的技术与工艺改进、采取的抵消温室气体排放的措施以及碳排放管理经验等。

典型案例

国家电网有限公司2017年社会责任报告披露了国家电网有限公司在应对气候变化方面的表现。通过推动发电侧、电网侧及用户侧节能减排，增加新能源装机容量占电源总装机容量的比例，减少温室气体排放，以应对气候变化，促进绿色发展。

3. 职业健康与安全

议题释义

职业健康与安全是指以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。

议题管理的重要性

（1）由于电力行业的特殊性，其特定的生产方式决定了员工的劳动条件不同于一般行业。

（2）安全事故除了造成人员伤亡外，还有可能导致电力的中断、延误等，从而对企业的正常生产和经营造成影响，并在一定程度上增加企业的运营成本。

（3）由于行业性质原因，电力企业在职业健康与安全指标方面的记录和披露受到利益相关方的广泛关注，包括员工死亡、受伤率、过程安全事件、环境影响事件等，这些不仅可能导致更高的员工流失率，同时也会对企业声誉造成严重影响。

议题披露建议

ESG指引中侧重于对保障员工健康与安全的政策的披露。建议电力行业结合自身特点，在遵守ESG指引要求的基础上，还需注重披露通过关注员工和承包商的安全，建立“安全文化”，以及持续改进运营方式，减少职业健康和安全事故，进而提高生产力的政策、措施和成效。

典型案例

中国三峡集团2017可持续发展报告披露了中国三峡集团重视健康与安全的表现，通过大力推进质量、环境、职业健康安全“三标一体”体系建设，改善员工工作环境，完善职业健康管理，降低员工特别是一线员工的职业健康安全风险。

4. 供应链管理

议题释义

供应链管理是指企业通过采购和购买决策影响其他组织，推动价值链成员接受和支持社会、环境等方面的原则和实践。

议题管理的重要性

（1）电力产品具有不可储存性，发电量超过需求量会造成浪费，而发电量不足又会严重影响生产和生活需要。因此电力行业在发电、输电、配电到销售等环节的资源整合，促进上下游企业的沟通与合作，对保持供需平衡，保障用电需求有着重要作用。

（2）我国发电仍以火力发电为主，水力、核电、风力、太阳能发电等为辅，在电力生产和运输过程中，排放的粉尘、硫化物、氮氧化物等对环境污染严重，不利于电力企业自身的持续发展，也对社会环境带来影响。

（3）随着经济的快速发展和用电需求的增加，电力生产过程中的安全问题，会对电力行业供电的稳定性和可靠性造成严重影响。

议题披露建议

ESG指引侧重于企业管理供应链的环境、社会风险的政策的披露。建议电力行业结合自身特点，在遵守ESG指引要求的基础上，还需注重对供应商环境、社会风险的识别和改进措施的披露，以减少供应链潜在风险的发生，构建负责任的行业供应链。

典型案例

中国南方电网有限责任公司2017年企业社会责任报告披露了中国南方电网有限责任公司构建可持续价值链的表现。通过充分发挥电网企业在行业供应链中的纽带作用，与上游电厂建立战略合作关系，共同保障电网安全;加强供应商质量环境职业健康安全管理体系认证，帮助供应商提升责任管理能力，打造可持续价值链。

5. 社区关系

议题释义

社区关系是企业负责任的组织行为的重要组成部分，是企业对社区事务的积极主动地扩展，其目的是预防和解决问题。社区关系直接影响着企业的公众形象。

议题管理的重要性

（1）电力建设项目（如核电厂、变电站等邻避设施）会因社区担心对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，以此引发的连锁反应和示范效应往往会造成巨大经济损失和社会稳定风险。

（2）电力企业是否能将社区关系纳入企业的运营管理系统，制定利益相关方参与计划，全面披露对社区关系问题的理解以及背后的管理方法，将有效防止可能发生的风险。

议题披露建议

ESG指引中侧重于企业在回馈社区、慈善公益、社区沟通等方面的方针、政策的披露，以及企业参与社区贡献所专注的范畴、开展的活动及成效。建议电力行业结合自身特点，在遵守ESG指引要求的基础上，还需注重社区间的沟通方式和沟通渠道的披露，把与社区的沟通作为化解邻避效应的重要方式，以增进与社区间的利益认同和情感认同，提升企业运营透明度。

典型案例

中国核能电力股份有限公司2017社会责任报告披露了中国核能电力股份有限公司在社区沟通与参与的表现。中国核电重视与政府、上下游企业等相关方沟通的同时，愈加注重与普通公众的沟通，实现公众沟通从B2B到B2C的扩展。通过创新编制《中国核电公众沟通白皮书》，建立包括信心（Confidence）、联结（Connection）、协同（Coordination）的“3C”沟通理念创新公众沟通实践，深化公众对核电的科学认知、最大限度消除公众对核电的恐慌心理。

6. 责任治理

议题释义

责任治理是企业为实现其目标而制定和实施决策的系统。

议题管理的重要性

（1）电力行业企业的公司治理水平，如公司所有權结构、董事会治理水平、董事会的独立性及其成员的能力水平，会对公司的战略和投资决策造成影响，从而影响投资者利益。这种公司治理包括正式治理机制和非正式治理机制，正式治理以既定的结构和程序为依据，而非正式治理的形成与企业的文化和价值观有关。

（2）电力行业因生产经营的特殊环境，关系国计民生，有着自身特定的利益相关方群体，行业企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。

议题披露建议

虽然ESG指引中并未对组织治理信息作出强制性披露要求，但组织治理作为组织社会责任核心主题之一（GB/T 36000中的7.2），对企业实现目标和制定决策有着重要作用。建议电力行业有效结合电力生产经营对利益相关方的影响，发挥高层领导力，自上而下推动企业社会责任管理，并主动披露对企业自身履行社会、环境责任的意愿、目标、行为和绩效做出公开明确的承诺。

典型案例

中国华电集团2017年可持续发展报告披露了中国华电集团责任治理的表现。除常规公司治理外，中国华电还构建了由公司主要领导担任领导小组组长，各部门领导担任成员的社会责任领导小组，下设办公室，负责日常社会责任管理、可持续发展报告编制发布等工作。同时，还通过构建社会责任指标管理体系，形成社会责任管理的闭环，推动责任管理水平提升。

关键议题管理与披露建议

1. 构建完善的环境管理体系，确立环境管理目标计划。电力行业应从可持续发展的角度进一步识别行业在环境方面的风险与机遇因素，制定相应的目标与行动计划，并进行连续地跟进、监控与披露，通过连年的信息披露呈现企业完整的PDCA管理路径。

2. 建立温室气体排放日常管理和监测机制，并透明公开披露相关信息。电力行业应在现有的环境管理体系基础上，推动企业建立温室气体排放信息披露机制，加强对温室气体排放的管理、监测、记录和统计，并定期主动公开温室气体排放信息。

3. 建立职业健康管理体系以及适应电力行业特征的安全管理政策。电力行业应加快建立与行业风险水平相匹配的职业健康与安全管理体系，完善安全管理和应急响应机制，进一步预防社会责任风险，保护员工及其他相关方的职业健康安全，保障和维护利益相关方的健康安全权益。

4. 将责任理念传递给供应商，促进电力产业链可持续发展。电力行业应完善在价值链中的责任传递，加强对供应商在质量、环境、社会的表现进行定期评估与审查，同时结合自身在环境、社会风险管理方面的经验，通过培训、辅导等活动提高供应商的ESG管理水平，促进产业链的持续、健康发展。

5. 项目立项建设运营全过程，充分考虑对社区可能带来的影响，并及时披露相关信息。电力行业应充分考虑电力建设、生产运营等全过程对社区可能带来的影响，并理解社区对电力认知的不足，广泛开展公众沟通和科普宣传，确保项目全过程信息公开、透明，主动保障社区知情权、参与权和监督权。

6. 建立ESG治理机制，加强领导层参与。电力行业应进一步完善责任治理体系，提升董事会对ESG议题识别和信息披露过程的参与度，帮助董事会更有效地评估和回应行业在环境和社会方面的风险及机遇，更好地做出ESG管理决策。