论全面从严治党视域下提升党支部政治功能的基本路径

裴晓涛

（郑州成功财经学院，河南郑州451200）

习近平总书记指出：“推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”［1］要推动全面从严治党向基层延伸，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，要把党员的先锋形象树起来［2］。习近平总书记的重要讲话深刻地阐释了党支部在我们党的建设中的重要战略地位及重要作用，为新时代提升基层党支部的政治功能指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、提升基层党支部政治功能具有重要战略意义

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”［3］习近平总书记的相关论述，深刻揭示了新时代全面从严治党背景下党支部政治功能提升的极端重要性，是确保党的路线、方针、政策及决策部署能够在基层党支部得到有效贯彻落实的重要指导方针。

（一） 提升党支部政治功能是加强党自身建设的必然要求

政党一般是指代表某一阶级、阶层或社会集团的政治利益，以夺取政治权力、巩固政治权力或影响政府决策为目的一种政治组织。政党的这种政治功能是政党特有的政治属性和政治效能。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。党的十九大明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。这是我们党最鲜明的政党属性和最大的政治特点。党支部是保证党的路线、方针、政策及其决策能够有效实施的坚实基础。我们党要始终走在时代发展的前列，带领人民群众实现民族复兴的伟大梦想，就必须永葆马克思主义政党的先进性和纯洁性。这要求我们党必须着力提升党支部政治功能，不断夯实组织基础，加强自身建设。

（二） 提升党支部政治功能是推动党的各项事业发展的根本保障

进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，是新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题。实施“四个伟大”实践的重大部署，迫切需要党支部全面提升政治功能，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实到基层队伍和群众之中，成为执行党的路线、方针、政策和决策部署的坚强堡垒。这样的党支部，在面临重大问题、抵御重大风险、克服重大困难时，才能以坚定正确的政治方向，鼓舞广大党员和群众凝聚强大的力量，在推进“四个伟大”中展现新气象、彰显新作为，充分发挥党支部在巩固党的执政地位、扩大群众基础、实现党的历史使命与推动党和国家事业战略发展中的政治功能。

（三） 提升党支部政治功能是应对国内外复杂环境的现实需要

新时代，我们党比以往的任何时期都有信心、有能力实现伟大复兴的民族梦想。同时，我们党也面临比以往任何时期更加严峻的风险与挑战。新时代，我们党所面临的“四大考验”是长期的，面临的“四个危险”是尖锐而复杂的。我们党同国内外各种敌对势力和邪恶势力之间的斗争从未松懈过。

党支部作为基层力量，不仅是我们党执政的基石，更是我们党赢得这场斗争的有力保障。只有不断提升党支部的政治功能，才能在基层牢固树立党的阵地意识，同国内外各种危及国家建设的破坏势力作坚决斗争，同各种危害到党的领导的不良思潮作坚决斗争，同各种经济社会发展中出现的违法违纪行为作坚决斗争，确保党的领导地位不动摇。

二、提升党支部政治功能中存在的主要问题

进入新时代，我国基层党建领域发生了前所未有的新变化。党中央高度重视全面从严治党，切实加强基层党支部建设，取得了举世瞩目的成就。但我们必须清醒地看到，当前基层党支部政治功能提升方面还存在着一些亟待解决的问题，必须引起高度重视。

（一） 党支部的整体凝聚力、战斗力不强

党支部班子核心作用发挥不足。一些地方党支部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在执行上级决策中存在着不到位、不坚决的现象。在工作任务上，讲得多、做得少，安排多、落实少。任务传递存在层层递减现象，许多工作任务还停留在上一级组织，没有真正落实到党支部。

党支部班子工作基础薄弱。在硬件方面，一些基层群众服务中心规模小，仅局限于内部办公，不能满足党支部应有的政治服务功能。在软件方面，党支部活动政治功能发挥不足，影响力小，材料档案管理不规范、不到位。在投入方面，由于财政支持少，党支部活动经费得不到有效保障，遇到特殊情况时，只能临时筹资。

党支部班子为群众办实事不多。有些党支部“一年仅开几次会议，开会也是举举手或交交党费”。有些党支部对党员、干部的工作和生活不够重视，为群众办实事不多。党支部在群众中的威信不高，党支部的凝聚力和战斗力不强。

（二）干部队伍素质偏低，制度落实不力

少数党员干部素质偏低，认为理论学习和工作关联不大，不愿学习政治理论，对党的方针政策不能正确理解，遇到一些新情况和新问题时束手无策。此外，还有一部分党员干部作风不实，在工作中追求形式主义，不主动深入到群众中了解群众的需求和意愿，脱离群众。

少数党员干部制度落实不力，“三会一课”执行不到位。在教育上，对党员宣读、灌输多，启发、引导少，缺乏针对性；在管理上，对党员工作管理多，生活关心少，缺少了人性化；在监督上，对党员工作监督多，日常动态监管少，缺少了全面化；在培训上，对党员业务培训多，党务培训少，党务培训制度落实难。

（三） 结构机制不健全，党员理想信念弱化

有些党员的宗旨意识和理想信念弱化。经济社会的飞速发展和思想观念的多元化，使一些党员的宗旨意识和理想信念出现弱化，利益观念增强，受拜金主义、享乐主义等社会思潮的影响，重利益轻奉献，实用至上，缺乏党员的责任感和使命感，不能很好地履行党员的责任和义务。

先锋模范作用难以发挥。有些党支部负责人存在“不给党支部的工作增加麻烦，不花党员太多的时间”的错误观念，对党的建设存在模糊认识，缺乏措施上的创新。有的党支部很少组织党员在党内生活中汇报思想，对党员教育引导不足，党内政治生活空洞。

开拓创新精神缺乏。有些党支部的政治功能仅停留在表面，充当了上传下达的纽带和桥梁，在创新工作上做得不够，有的只注重表面、不注重效果；有的只看理念创新、不看实践落实，雷声大，雨点小；有的过于追求标新立异，而严重脱离实际。

三、提升党支部政治功能的基本路径

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个党支部都成为坚强战斗堡垒；建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥；要强化党支部政治功能，使党支部有活力、党员起作用［4］。全面从严治党背景下，提升党支部的政治功能，就要自觉维护党的领导，严肃党内政治生活，坚决落实党的各项任务，筑牢筑实根基，打造一个个坚强的战斗堡垒。

（一） 提升党支部政治功能，自觉维护党的领导

党的十九大强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”［5］党支部的政治功能既体现为团结和领导群众贯彻党的路线、方针、政策，也体现为动员和组织群众将党的正确主张和国家意志落实到实践中，转化为人民群众的自觉行为。

自觉维护党的领导，坚决维护党的领导核心，是发挥党支部政治功能的集中体现。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。只有党支部的政治功能得到充分发挥，党的领导才能在基层得到有效落实，否则，党的领导就成了无源之水、无本之木。当前，在应对各种严峻的挑战中，各个党支部必须自觉维护党的领导和党中央权威，以实际行动向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证党和国家的事业始终沿着正确的方向前进，不断取得新的胜利。

（二） 提升党支部政治功能，严肃党内政治生活

习近平总书记强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”推进全面从严治党，提升党支部政治功能，就必须严肃党内政治生活，营造党内积极健康的良好政治生态。

提高共产党员的素质，是非常重要的事情，是党的建设上的一个根本问题。对这一点要清楚地认识，要认真地抓紧抓好［6］。党支部要充分发挥政治教育和组织引导功能，担负起执行和维护政治纪律的责任，组织党支部党员认真学习党章，遵守党章的各项规定，遵从党的政治要求和政治纪律，坚定正确的政治立场，坚决纠正违反党的政治生活制度的错误行为，积极营造廉洁自律的良好政治环境，切实提高党员的素质，特别是政治素质。坚持理论与实际相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持开展批评与自我批评，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，使党支部的党内政治生活成为每个党员锻炼党性、增强悟性的熔炉。

党员发展质量和组织管理水平是衡量党支部政治功能发挥的重要标准。党支部要严格按照党员发展程序和标准，做好党员发展工作，确保党员发展质量，做到成熟一个发展一个，切实从源头上维护党的肌体的先进性和纯洁性，使从严治党的要求在基层落地生根。

（三） 提升党支部政治功能，坚决落实党的各项任务

党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这就赋予了党支部更多的职责和任务。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党的整体工作的基础，在团结和领导群众、贯彻落实党的各项任务中起着不可替代的作用。我们党有450多万个基层组织，拥有8900多万名党员，党支部遍布全国各个行业、各个领域。各级党支部要以服务中心为大局，组织党员干部和群众，为共同推进“四个统筹”战略贡献力量。

只有提升党支部政治功能，发挥党支部自身优势，才能在新时代展现党支部的新作为。充分发挥党支部的政治优势，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强广大党员干部思想政治教育，使广大党员干部树立崇高的政治理想和政治信仰，坚决贯彻落实党的各项决议。充分发挥党支部的思想优势，推动“两学一做”“三会一课”常态化的落实工作，提高党员自身素质，提升党支部的理论素养，运用科学理论来指导新时代社会主义建设的伟大实践。充分发挥党支部的组织优势，选好配强党支部书记和班子，坚决贯彻民主集中制，不断加强政治培训和业务培训，密切党支部与群众关系，认真扎实做好群众工作，积极动员和引导群众投入到建设中国特色社会主义的伟大事业中，努力使党的正确主张内化为群众的自觉行动，把个人发展同国家发展紧密结合，从而使党支部真正成为党的各项事业发展的坚强堡垒。