推进机关党的建设标准化探析*——兼论成都市机关党建工作科学化

施俊伟

党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新。而作为伟大工程的重要内容，机关党建是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证，在整个党的建设中具有特殊重要的地位。习近平同志关于机关党建的重要论述，为机关党建工作指明了方向、提供了遵循。以标准化推进机关党建科学化，厚筑伟大工程，是新时代成都机关党建面临的重大课题。

一、加强机关党建的重要性和紧迫性

机关中有党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的鲜明特点，决定了机关党建在整个党的建设中具有特殊的重要地位。中国共产党历来重视机关党建。当前，机关党建肩负的使命要求我们不忘初心，牢记使命，把机关建设成为服务大局、建设队伍、作出表率、促进任务落实的先进组织和战斗堡垒。

（一）机关党建很重要。中国共产党是执政党，党的权力、责任和执政骨干主要集中在中央和地方五个层级的机关中，各级机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，与农村、社区、企业等领域相比，机关党员发挥的示范作用影响力更大，影响面更宽。这支队伍素质如何，机关党建工作的强弱和水平的高低，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。机关党建加强了，党员队伍建带好了，就会促进政权建设；机关党建削弱了，党员模范减少了，就会损害政权建设；机关党建放松了，组织功能弱化了，最终会危及党的执政地位。

（二）历届领导很重视。机关党建是党的优良传统，从1928年党建立了最早的机关党组织——中央机关直属党总支部之后，机关党的建设逐步展开。毛泽东同志把“支部建在连上”的基本原则运用于机关建设，并提出了“对于党员进行党的教育，领导党员成为工作的模范，团结党外人员，保证该部门工作任务的完成。”［1］新中国建立后，毛泽东同志积极研究解决机关中党组织的领导方法、工作方法、建立报告制度和健全党委制等问题，坚持通过整党整风不断加强机关党的建设。在建设和改革实践中，邓小平同志根据党的执政地位的变化，要求各级国家机关“十分注意加强党的组织工作和对党员的教育工作”，［2］必须“防止领导机关官僚化的危险。”［3］同时，提出了机关党的工作的主要任务，为执政条件下做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了指导。江泽民同志多次对中央国家机关党的工作作出专门重要指示，要求机关基层党组织要“根据自己的特点，加强和改进自身建设”，［4］强调机关党的工作是极其重要的工作，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志多次出席中央国家机关党的工作会议并发表重要讲话，要求“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”［5］习近平同志继承和保持了党的领导人重视机关党的建设的好传统。强调“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，［6］“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”，［7］要坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平。中央领导同志的论述，揭示了机关党的建设在党的建设新的伟大工程中的地位作用，深化了对机关党建特殊重要性的认识。

（三）建设任务很繁重。在革命、建设和改革实践中，机关党建为保障我们党完成不同时期的历史使命，长期稳固地执掌政权作出了重要贡献。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布后，机关党的建设进入了新阶段。在新时代，面对“党要管党、从严治党”的新常态、新要求，机关党建在领导层面，还存在“核心引领”作用发挥不够突出，对抓党建认识不足，对“抓党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”认识不深刻，党建和业务存在“两张皮”的现象；抓党建的能力不足，不善于用新方法解决新问题，“安排工作等文件，工作落实靠经验”的现象依然存在，党建服务中心、服务发展、服务党员的作用难以发挥。在基层党支部层面，还存在“战斗堡垒”作用发挥不够平衡，抓基层打基础不扎实，对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软；少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”，容易引起干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的凝聚力；少数单位不注重团队建设，忽视团队精神的培育，缺乏有效的考核监督，不同程度存在“单打独斗、廉而不为、慵懒散拖”等现象，服务和推动改革不力。在党员层面，还存在“先锋模范”作用发挥不够明显，少数党员党员意识淡化，个人先锋模范作用发挥不力，党员群众化；一些单位党建工作激励机制运用不多，党员群体的先进性和创造活力未能有效激发。机关党建繁重的任务要求我们必须坚持问题导向，破解机关党建中存在的突出问题，推动党建工作再上新台阶，促使机关党组织有作为，树权威，增强党组织的号召力、凝聚力、战斗力和创造力。

二、以标准化推进成都市机关党建科学化的战略价值

机关党建标准化是指运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，把标准化工作与机关党建工作有机结合起来。将标准化管理引入机关党建工作中，对成都市全面从严治党、适应经济发展新常态，建设国家中心城市具有重要战略价值。

（一）推进机关党建标准化是落实全面从严治党的重要抓手。在全面从严治党实践中，与定性方式规定各类主体“可为”或“不可为”的刚性制度相比，标准以定量形式解决各类主体“如何为”的问题，这种定量要求，显得更加具体细致，细化和延伸了党章党规党纪。实施机关党建标准化，主要是把党章党规党纪、上级党组织对党员、干部和党建工作的要求，细化为各项工作标准和管理标准，通过构建系统化制度、规范化程序、高效化方法、精准化考核机制，将管党治党要求层层压实到机关党建工作的所有方面、全部环节和整个流程，落实落地各项举措，防止“沙滩流水不到头”，确保机关党建走在前，作表率。

（二）推进机关党建标准化是抓好机关党建工作的重要保障。党建标准化建设有标准化体系科学、工作过程可控、工作方法创新三大优势，具有务实严谨，一是一，二是二的特点。在机关党建工作中，把标准化的思维理念嵌入机关党建工作中，可以让机关党员行有准则、动有依据、做有规范，使机关党建工作常态化，有效解决党建工作推进不平衡、工作效率不高等突出问题，使党建工作同经济发展、社会治理、促进和谐工作深度融合，无缝衔接，使成功经验便于推广和可复制，形成各司其职、各负其责、协调运转的党建工作新生态，为抓好机关党建提供坚强的组织保证。

（三）推进机关党建标准化是提升机关党建水平的战略举措。国家标准委党组在编制实施的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》中，从党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员和党建考核六个方面，提出了45个具有较强针对性和可操作性的具体标准，深化了对党建标准化的认识。通过机关党建工作的标准化操作、程序化控制、持续化改进，推动机关党建工作与经济发展、社会治理同频共振，提高机关党建工作的科学化水平。

三、以标准化推进成都市机关党建科学化的标准体系

“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”［8］在探索机关党建工作标准化建设过程中，制定科学、规范、合理的机关党建工作标准体系，是推进机关党建科学化的基础。根据《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》的各项指标，结合成都实际，建立标准化体系，明确标准化机关的工作规划和方法步骤，以标准化推进机关党建科学化。

（一）组织体系标准化。这是推进机关党建科学化的基础。组织体系标准就是机关组织架构健全，组织面上点上全覆盖，组织与行政机构同步建设，组织设置合理规范，组织体系完善。专责岗位设置科学，专职党务干部比例合理，队伍优化，职责任务明晰，分工科学具体。机关组织管理体制健全，组织管理制度完善，机关党组织的核心作用组织化、具体化。

（二）规章制度标准化。这是推进机关党建科学化的保障。规章制度标准就是机关党委、支部的议事内容、运作程序、决策步骤、责任要求规范完善，决策科学民主。机关工作规则和工作标准可控可评，机关成熟管用的经验做法能够及时上升为标准和制度。机关工作职责清晰明了，工作要求具体量化。机关日常工作、活动组织、资料整理等工作标准和工作程序统一规范。发展党员、党员教育管理、党费收缴、“三会一课”的工作模式遵循程序、遵循流程。机关组织生活常态化、规范化、实效化，效率和质量高。机关党建考核系统设计科学，考核标准量化到人；考核内容涵盖支部建设、阵地建设、基本制度、工作流程、文书写法、台账、范例等方面；评价方式可采取专项检查、推进会、经验交流会、对下级党组织进行督导、依据细化标准逐条打分、党建工作专项述职评议等，进行日常跟踪评价、年度（半年度）考核和专项述职评议。

（三）业务流程标准化。这是推进机关党建科学化的关键。业务流程标准就是规范优化可执行、易操作、好评价的机关党建业务工作流程。制定可用好用、效率高的标准作业卡。编制简洁实用、内容涵盖党史知识、党建知识、工作流程、记录范本、文件索引等的党建工具书。编制具备工作指南、记录活动、考核依据的党支部、党小组、党员和入党积极分子的工作手册。

（四）资料档案标准化。这是推进机关党建科学化的重点。资料档案标准化就是党组织的工作文件、学习资料、工作记录档案格式规范、标准统一；党建工作信息录入准确、更新及时、信息维护有力，党组织和党员资料齐全，信息资料完备。

（五）标识标志标准化。这是推进机关党建科学化的指标。标识标志标准化就是党旗党徽、标牌旗帜应用的对象、场合、时间和采用的规格、大小、数量等要规范、完整、庄严；党员活动阵地、党务公开栏、党建宣传栏、教育学习站点等要布局合理、灵活实用；“机关党委工作规范”、党建资料等显示牌要统一规范。

四、以标准化推进成都市机关党建科学化的基本路径

机关党建标准化作为新生事物，没有先例可循，是党建工作的创新之举。推进成都市机关党建科学化，要着眼于实现党建目标由“虚”而“实”的切换；着眼于实现党员素养由“低”而“高”的提升；着眼于实现规章制度由“软”而“硬”的转化；着眼于机关党委核心功能由“弱”而“强”的飞跃。

（一）以工作载体“实化”机关党建工作标准。机关党建工作标准化要结合伟大工程建设热点，通过工作载体予以实化。一要以建设“学习型政党”活动为载体，大力实施“笔记本工程”，要求机关党员干部每天学习半小时，每周集中学习半天，做到人人有学习笔记；运用党员e家、干部教育平台、理论“1+1”巡讲、专题调研、网上论坛、知识竞赛等手段调动党员参加学习的积极性。二要以“创先争优”为载体，广泛开展“创先争优、全面提升、争做蓉城先锋”、全体党员“佩党徽、亮身份、增党性、树形象”等活动；开展“文明办公，依法办事”服务，围绕“服务、公平、阳光”的工作主题，认真践行党的根本宗旨。三要以党风廉政建设为载体，明确责任，强化“一岗两责”，开展党风廉政教育月活动和作风纪律集中整顿活动，教育党员自觉增强自律和自警意识。四要以建设和谐单位为载体，努力改善单位图书室、文体活动室等设施，建立党员生日发祝福短信制度、开展心理健康辅导活动，增强党员干部的责任感、归属感、成就感。五要以公益活动为载体，开展慰问活动，建立党员干部帮扶困难群体、弱势群体的帮扶机制，提升党组织的社会形象。

（二）以常规活动“强化”机关党建工作标准。机关党建工作标准化要立足成都市实际，通过经常化的活动予以强化。一要定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，健全党的组织生活，严格党员管理教育，通过“三会”常态化强化机关党建工作标准在党员干部心中的地位。二要定期上党课，在重大节点、重大活动和“七一”前后组织党员干部上党课，增强党员干部的党性观念和身份意识，将机关党建工作标准与增强党的意识联系起来。三要坚持开展理想信念教育，组织开展主题教育活动，坚定党员干部理想信念和政治定力，提高政治站位。四要坚持开展民主评议党员活动，定期组织民主评议党员、民主测评党员领导干部、民主评议机关作风、党外群众评议党员等活动，通报表彰和奖励优秀党员，按规定处理不合格党员。

（三）以制度规范“硬化”机关党建工作标准。机关党建工作标准化要发挥制度优势，通过制度治党予以硬化。一要建立标准化的党建工作制度，将党员学习、教育、管理、监督等工作制度，汇编成册，成为制度标准。二要制定党建工作环节有据可依，活动有规可循的具体的内容、规定和要求。三要规范主体责任抓党建的工作机制，与各级组织签订以党建目标管理为核心内容的党建工作责任制，推行党建工作目标管理，做到党建工作责任到人，形成三级同抓同建，层层抓落实的党建责任制。

（四）以单位文化“内化”机关党建工作标准。机关党建工作标准化要发挥文化作用，通过单位文化予以内化。一要推进机关学习型党组织建设。根据不同岗位、层级和职位细化学习任务，推进学习活动，拟定学习指标，使各项学习活动有配档表、有标准、有要求，形成每天半小时、每周一下午、每月一考试、每半年搞评比的长效机制，使学习成为机关党员的一种生活方式。二要加强硬件设施建设。加强党建文化图书室、党员活动室、党建文化长廊，以精神文化的力量来锻造党员干部。三要举办各式各样的文化活动。通过演讲比赛、文艺汇演、征文等活动，营造内涵深厚、形式活泼的党建文化氛围，宣传党建工作典型，树立党建工作标准化建设的标杆。

以标准化推进成都市机关党建科学化，是伟大工程建设的一种有益探索。在机关党建标准化建设中制定标准，解决问题、补齐短板，找到解决机关党建的“金钥匙”，打造示范品牌，机关党建才有力，事业发展才强劲。

［1］《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第396页.

［2］《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第214页.

［3］《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第223页.

［4］《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第249页.

［5］中共中央组织部组织局编：《机关党的建设工作指导》，党建读物出版社1997年版，第50页.

［6］《走前头 作表率——深入贯彻落实全国机关党的建设工作会议精神》，党建读物出版社2009年版，第3页.

［7］《中央直属机关先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会举行》，《人民日报》2011年6月28日.

［8］李斌：《大力学习弘扬焦裕禄精神——习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动纪实》，载《人民日报》2014年3月19日.