关于西藏现代化经济体系建设的思考

李国斌

2017年习近平总书记在党的十九大指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。这是在中国特色社会主义进入新时代，经济发展进入新常态，全面建成小康进入决胜期、全面深化改革进入深水区、全面从严治党进入新阶段、全面依法治国进入新境界，党中央对我国社会主义市场经济体制进行的重要顶层设计。目前，中国经济已持续七年下行，现正处于筑底修整过程中，西藏经济发展同样面临着发展改革与稳定、增长保持中高速、三次产业急剧调整、高质量发展转向的重大时代课题。当前，西藏经济正在进行重大转变，发展方式正由粗放型增长到集约型增长转变，经济结构从低级经济结构到高级、优化的经济结构转变，经济发展动力由旧动力向以新技术、新产业、新业态为核心的新内生动力转变。因此必须要树牢新理念、适应新常态、引领新发展，大力推进西藏现代化经济体系建设，以此来破解西藏经济增长转换、结构调整和产业升级等带来的压力难题。

一、引言

“现代”是一种相对的、动态的价值取向，而“经济体系”则描述不同发展时期国民经济的总体水平，一般包括产业构成、虚实经济、资源要素、生产消费、交换分配等经济活动的状况。［1］从生产力的发展来看，新时代的“现代化经济体系”，在一定程度上融合了以往提出的“经济现代化”和“现代产业体系”范畴，由产业体系、创新体系、协调体系、开放体系、体制机制等五个子系统构成，是中国特色社会主义现代化建设最重要的一个子目标。党的十九大报告指出，现代经济体系以质量第一、效益优先为原则，以供给侧结构性改革为主线，以经济发展质量、效率、动力为变革，以提高全要素生产率为重点。

在2010—2016期间，西藏全区生产总值由507.46亿元增长至1150.07亿元（按可比价格计算），翻了2.27倍（全国翻了1.8倍），GDP增长率由12.3%下降至10%（全国由10.6%下降至6.7%），GDP全国比重由0.12%上涨为0.15%，全国各地区GDP排名最后一名的地位没有发生变动。可以看出尽管西藏经济发展长期向好的基本面没有改变，但作为全国宏观经济运行的缩影，西藏同样面临增长速度换挡下行的压力。同时西藏经济社会发展长期存在着产业支撑能力差、内生增长动力弱、经济实力底子薄、公共服务能力低、基础设施根基浅等困难与问题。加之受独特的区位环境和资源禀赋限制，西藏在贯彻落实新发展理念，建设现代化经济体系道路上面临比国内其他地区更多的矛盾与制约。

“现代化经济体系”是党的十九大报告提出的新概念，目前相关研究还较少。准确把握现代化经济体系的理论内涵，对于推动西藏建设现代化经济体系有着极为重要的现实意义。第一，动力体系是现代化经济体系的主线，经济增长动力体系是可转换的，从供需两种视角来看，要在需求侧实施消费引领战略、在供给侧实施供给创新战略。第二，产业体系是现代化经济体系的核心，要改造传统落后产业、培育发展新兴产业、做强做优支柱产业，用区域经济集聚理念，培育经济增长极和增长带。第三，经济体制是现代化经济体系的引擎，要加快体制机制的全面改革，处理好政府与市场的关系，打通科教与市场的渠道，让市场成为资源配置力量，企业成为科技创新主体。［2］

二、建设西藏现代化经济体系的必要性

1、是解决新时代西藏社会矛盾的必然要求

新时代中国特色社会主义社会主要矛盾经党的十九大科学判断为，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。矛盾是事物内部存在的统一对立关系，主要矛盾与特殊矛盾互为条件、相互促进、有机统一，主要矛盾和特殊矛盾决定了今后西藏工作的主题就是跨越式发展与长治久安齐头并进。［3］社会主要矛盾的变化，没有改变我国社会主义初级阶段的基本国情，西藏也仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。虽然西藏社会生产力水平总体上显著提高，但发展还不平衡、不充分，还不能适应新时代西藏各族人民对美好生活的向往。西藏特殊矛盾的长期性、复杂性，使得西藏不能像全国其他地区一样全力以赴的推进社会主义事业发展、推动社会生产力解放。“发展才是硬道理”、“发展是解决一切问题的基础和关键”，要有效解决西藏社会矛盾，就必须要建设现代化经济体系，以发展保稳定，以稳定促发展。

2、是西藏经济转方式、调结构的必然要求

在西藏全区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重由2010年的13.4%、32.3%、54.3%，调整为2016年的9.1%、37.4%、53.5%，与2010年相比，第一产业比重下降4.3%，第二产业提高5.1%，第三产业下降0.8%。从经济发展广义的角度来看，转方式、调结构是国民经济运行不可或缺的组成部分，转方式主要是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结构主要是推进产业结构升级，二者关键都是促使生产要素从边际收益较低的部门流向更高的部门，进而形成新的增长动力和增长点，从而使全社会资源配置效率得以提高。党的十八以来，西藏产业结构明显改善，劳动生产率显著提高，但应看到在产业调整过程中还伴随，农牧区富余劳动力未能尽快转移，第二产业尚未实现优化升级，传统服务业增长明显快于现代服务业。因此，要破解以上弊端，就必须要建设现代化经济体系，使转方式、调结构真正成为稳定西藏经济增长、提高质量、转换动力的源泉。

3、是建设社会主义现代化西藏的必然要求

西藏自1951年和平解放以来，经历了民主改革、自治区成立、社会主义建设和改革开放等伟大历史进程，社会现代化建设事业取得了前所未有的成就，实现了社会制度和经济环境的跨越。新时代西藏的历史任务也将按照党的十九大报告提出的，全面建成小康社会，再基本实现现代化，最后全面建成社会主义现代化西藏。西藏是2012年国务院确定的14个集中连片贫困区之一，是贫困面最大、贫困度最深的地区，全区74县均为贫困县，2020年底要实现59万贫困人口全部脱贫，基本公共服务主要指标要接近或达到西部地区平均水平。2016年西藏城乡居民人均可支配收入仅为全国平均水平的82.69%和73.56%，是实现社会主义现代化最大瓶颈与短板。因此，西藏要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现社会主义现代化，就必须要建设现代化经济体系，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”建设。

三、建设西藏现代化经济体系的战略要点

1、加快完善市场经济体制

经济活动最本质的要求，就是对资源进行最有效的配置。完善市场经济体制是推动西藏现代化经济体系建设的制度性保障。党的十八届三中全会提出，要创新政府配置资源方式，更多引入市场机制，更多采用市场化手段，进一步提高资源配置的效率和效益。要建立灵活高效的经济管理体制，合理准确界定政府职能，深化各领域制度改革，完善要素市场化配置，实现市场与政府作用的有效衔接。要建立现代化经济体系政策支持，出台与新时代西藏经济发展特征相适应的经济政策框架，发挥政府发展规划战略导向作用，创新政府宏观调控，合理进行制度安排设计。

2、深化供需侧结构性改革

经济增长动力具有规律性、动态性、渐进性和转换性。一般来讲，从需求侧来讲经济增长是由投资、消费和净出口带动的，从供给侧来讲经济增长是由劳动、资本、资源、技术等生产要素配置产出的。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，增强经济质量优势。要解决西藏供需两侧结构性失衡问题，使新旧增长动力能够有效接续，是建设西藏现代化经济体系的主线任务。要加强西藏收入支撑和社会保障力度，破解有效消费需求不足问题。要加快填补因三次产业结构融合而遗留的“空心区”，合理安排高中低端产品，提高产品附加值、科技值。

3、实施区域协调发展战略

党的十九大报告，明确提出要实施区域协调发展战略。协调发展的基本要义是消除市场扭曲、缩小区域差距、补齐发展短板，实施区域协调发展战略是建设西藏现代化经济体系的重要支撑。因此，西藏要立足于解决发展不平衡不充分问题，主动融入“一带一路”国家战略，加快建设面向南亚开放重要通道，形成新的对外开放格局。以推进西藏“三大经济区”建设为核心，东部经济区要积极融入成渝经济圈，中部经济区要成为西藏经济增长带，西部经济区要适度有序开发。同时要加强区域联动性、协同性、整体性，优化区域发展格局，推动西藏经济的协调发展。

4、积极构建现代产业体系

现代产业体系，是指现代元素比较浓厚的产业，是现代经济的重要特征。现代产业体系是西藏产业结构升级的主攻方向，也是建设西藏现代化经济体系的重要方式。要在第一产业中增强现代农业的主导地位，大力推动高原特色农畜产品产业发展，巩固农牧业基础地位。要在第二产业中以高新技术产业为抓手，以园区经济为重点，强化特色优势加工业发展质量。要在第三产业中提升现代服务业的经济贡献，以基础设施网络为突破口，大力发展新兴服务业，提升旅游消费服务水平，完善公共服务保障。加快三次产业融合发展，构建西藏现代产业发展新体系。

5、强化创新驱动内生动能

创新驱动最早是由竞争战略之父迈克尔·波特（MichaelPorter，1990）在《国家竞争力》中提出，从竞争现象中分析国家经济发展过程，第三阶段是创新驱动（innovation-driven）阶段，创新驱动是推动经济增长的动力和引擎，实质是科技创新。［4］创新始终是推动一个国家、民族永续发展的重要力量，是西藏现代化经济体系建设的第一动力。要破除制约创新的体制障碍和思想藩篱，完善创新激励政策。要畅通科技与市场渠道，争取重点科技成果产业化落户西藏。要积极搭建创新平台，加快特色产业共性关键技术联合攻关。要营造“双创”环境，引进培养高端科技人才。

6、树立美丽绿色安全理念

在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出，西藏工作关系党和国家工作大局。美丽绿色安全的发展理念，是建设西藏现代化经济体系的核心关键。要树立美丽现代化西藏理念，严守生态安全红线，严格生态监管体系，完善生态补偿机制，完成生态功能区规划，推动西藏国家生态旅游公园建设。要树立绿色发展理念，培育壮大绿色新兴产业，改造升级传统藏民族手工业和藏医药产业，重点发展特色旅游业和水电产业。要树立安全发展理念，坚定不移的开展反分裂斗争，不断创新社会管理综合治理，积极主动参与国防建设，为西藏现代化经济体系建设创造安全环境。

民惟邦本，本固邦宁。要淡化增长速度、总量观念，强化质量优先、效率优先，着眼于人的全面发展，以新发展理念统领西藏现代化经济体系建设；要促进社会公平正义，均衡多元利益主体权益分配，为西藏现代化经济体系建设多元化利益共同体创造一个良好的发展预期；要不断做大、分好“蛋糕”，补短板，强弱项，使西藏各族人民在现代化经济体系共建共享发展中有更多获得感。

［1］沈坤荣，赵倩.创新发展与中国经济增长动力机制的重构［J］.南京社会科学，2017，5:11-16.

［2］马晓河.中国经济新旧增长动力的转换［J］.前线，2017，4:30-36.

［3］房玉国.中国地区经济增长的趋同与差异［J］.西藏发展论坛，2010，2:7-9.

［4］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.中信出版社，2012.