关于改善西藏民生和创新社会治理思想的研究

曲 珍

社会治理直接关系到民生幸福。为了符合国家社会改革及经济建设的需求，西藏以改善民生作为社会治理的核心内容。党的十九大提出：“改善民生水平，加强和创新社会治理”。习近平指出，社会治理需要将人民利益摆在眼前，实现人民共同富裕。其还指出，社会治理要尽力而为，坚持人人尽责的原则，治理过程中需要突出思想重点，完善各项制度，实现体系建设，满足群众生活基础需求，提倡社会公平正义，形成良好社会秩序，提升人民幸福感。

一、西藏民生及社会治理现状

西藏目前面对教育方面的困难，藏区人民受教育水平低于全国平均水平，文化素养及劳动技能欠缺促使农牧区劳动力就业及转移受到限制。在基础教育方面，尽管政府已经开始改善农牧区中小学的办学条件，但教师队伍的建设还影响教育水平的提升。虽然近几年西藏地区的教师数量提升，但其具有的业务能力不足，在教育经验上也比较浅薄，其无法完全适应国家提倡的全面素质教育，更加无法完全提升教育质量。另外，西藏部分地区存在学生辍学率极高的现象。教育知识普及不够导致地区发展不平衡，学生辍学指标高，政府及教育部门需要配合加强教育宣传，解决辍学率问题。

除了教育方面的困难，西藏还面临医疗卫生方面的困难。农牧区地域广阔，拥有的医疗队伍人手不足，部分医疗队伍还不稳定，缺乏固定办公地点。而医务人员的素质及学历都不符合其所担负的职责，其在专业知识上的匮乏让藏区人民的医疗卫生保障受到限制。不仅医疗队伍问题需要卫生部门关注，医疗管理问题也越来越突出。农牧区的医疗管理并未建立完善的管理制度，在医疗资金方面的管理也没有规范性的管理文件，部分地区的医疗基金甚至没有专门的账户，会计核算混乱。长期积累下来的医疗问题需要政府及卫生部门认真分析及研究，并尽早给出改善措施。

目前状态下，西藏的就业问题及劳动保障问题较为突出，部分城镇中留有大量失业人员，这些群众在就业观念上比较陈旧，对于政府的社会保障依赖较强，缺乏就业积极性，一部分失业人员排斥到私营企业或者是个体经营户中就业。西藏比较明显的劳动保障问题是其就业人员在接受职业技能培训方面缺乏积极性，其本身的文化程度就比较低，年龄又偏大，处于就业的困难边缘，缺乏就业稳定性。如今，西藏的部分地区并没有完善的社会保障体系，其在社会保障的政策方面也不够全面，其对农民工的务工处理存在漏洞。

二、西藏民生改善及社会治理创新举措

西藏地区政府为了改善民生，迎合十九大关于社会治理思想的号召，其可以借鉴十九大的指导思想，制定民生改善及社会治理思想创新的相关举措。

（一）健康西藏战略

十九大召开时提出了健康中国的战略思想，西藏地区政府可以根据该思想号召，走健康西藏战略。要想完善西藏民生健康政策，需要先定位健康服务的服务周期，进一步深化西藏现有的医疗改革体制，建立具有西藏特色的医疗卫生制度，在医疗服务体系方面不断优化，实现现代化的医疗管理局面。在部分达不到医疗卫生需求的地区，加强基层医疗体系建设工作，加大培养医疗卫生人员的力度。在西藏地区之内取消以药养医，让医药供应制度更加完善。医疗卫生需要从预防入手，卫生部门与宣传部门加强沟通，宣传食品安全及疾病预防控制知识，让民众在饮食方面更加放心。医疗团队建设工作中要摒除陈旧思想，坚持走中西医疗结合路线，既注重中医传承，又支持西医学习及借鉴，健康发展医药产业［1］。

（二）优先发展教育

十九大提出了优先发展教育的思想，西藏地区也可以紧跟国家发展教育的思路，在地区范围内就教育事业继续深化改革。西藏地区的教育状态本身就无法与其他地区相比，在该种情况下，政府及相关部门需要更加注重对教育发展的思考，制定教育事业发展的明确指导方针。在贯彻落实党的教育方针情况下，将立德树人作为教育发展的根本，提倡全区素质教育，不断提升西藏地区教育水平［2］。在发展教育领域过程中，注重对教育公平的推行，汲取传统教育理念中精华部分，剔除应试教育的陈旧教育观念，注重学生在德智体美方面的综合实力发展，从而让社会建设接班人的素质全面提升。教育方面的改革要走城乡一体化路线，义务教育是国内教育特色，西藏地区也需要加强对义务教育的重视，尤其农村地区的义务教育，政府及教育部门支持学前教育的办学工作以及特殊教育的办学工作，对于网络教育这种新型教育形式给予肯定。宣传部门需要配合教育部门做好教育宣传工作，让农牧区民众改善对中高阶教育的看法，降低学生辍学率，让学生享受更加公平公正的教育环境。在教师团队的培养方面，教育部门联合学校对教师展开职业技能培训，建立完善的职业培训体系，对教师的师德师风进行培养，打造高素质教师团队。在学校当中倡导和传扬尊师重教思想，加强学校与企业之间的合作，解决学生素质提升问题，也能增加学生就业机会。在教育阶段实行学生资助制定，完善城乡学校的资助制度，让学生在资助制度下获得接受中高阶教育的机会，进而接受高等级深层次的知识教育。

（三）提高就业质量

就业质量关系到民众的收入水平，也关系到民众的生活质量。十九大召开之际提出了就业优先战略，并且期望地区政府积极完善就业政策。西藏地区可以相应党和国家的号召，从提升就业质量的角度改善民生并创新社会治理思想。为了让民众更加充分就业，西藏地区可以开展大规模技能培训，针对不同职业给予不同的培训内容，从就业矛盾角度优化职业技能培训结构，鼓励下岗职工创业或再就业。政府方面还号召社会公共管理部门为待业人员提供就业服务，管理高校毕业生及待岗青年群体就业信息档案，从多渠道未其提供就业机会。西藏地区还存在人才流动性过大的就业弊端，本次社会治理思想创新将破除该弊端限制，为待业人员提供发展机会，其经过自身劳动获得对应收获。政府加强就业管理，继续保持按劳分配原则，以按要素分配作为辅助，完善从业人员收入分配制度，让其劳动收入更加合理有序。政府注重扩大中等收入群体，提升低收入者收入水平，调节贫富差距，对非法收入进行取缔。在发展社会经济同时带动人民收入水平，确保地区经济同步增长，缩小劳动分配差距。

西藏地区政府还需要注重社会保障体系的建设工作，划分社会保障权责，加强城乡统筹，确保社会保障能覆盖地区民众。本次对社会保障体系的创新不仅整顿城乡养老保险制度还符合国家号召，统一西藏地区医疗保险制度，让全国社会保障形成统一思想。西藏地区还可以建立社会保险服务平台，对西藏地区民众实施社会救济，给予弱势群体最低生活保障，保持社会环境中男女平等，加大力度维护妇女与儿童的合法权益。在社会福利及慈善事业的发展中给予指导和扶持，让留守儿童及孤寡老人受到社会关爱。西藏地区改善民生从民众的衣食住行角度出发，深入民众思想，了解民众需求，为其生活确定多重保障，实现藏区人民幸福感的提升。西藏政府在改善民生并创新社会治理思想的同时也在努力追赶国家脚步，争取藏区社会治理水平早日符合国家平均水平，让全体人民都学有所用、病有所医、住有所居。

习近平在十九大中强调，党的工作需要以人民群众利益为基础。无论是社会治理还是改善民生，政府需要将人民群众的事当成是自己的事，社会治理需要关心民众生活，提升民众幸福感。西藏地区需要响应国家号召，积极创新社会治理思想，改善民生环境，从教育、医疗、就业以及社会保障等多方面完善相关社会制度，深化社会服务体系的改革建设，为民众创造和谐稳定的社会环境。

［1］卢继元,姜志成.改革开放以来社会治理的探索与创新——基于保障和改善民生的视角［J］.徐州工程学院学报（社会科学版），2017，32（04）：19-25.

［2］沈毅.习近平关于创新社会治理重要论述研究［J］.理论界，2017，（04):1-9.