国有企业干部违纪违规原因分析及对策

摘要：党的十八大以来，如何预防和减少违纪违规问题，已成为各级纪检监察机关的重要课题。本文引用经济学中探讨国有企业领导干部（以下简称国企干部）违纪违规问题，并提出相应对策和建议。

关键字：违纪违规；原因分析；对策建议

一、国企干部违纪违规原因分析

（一）少数干部个人素质较低，法律意识淡漠

部分违纪违规人员文化程度及综合素质较低，平时疏于党纪党规及法律政策的学习，忽视了世界观、人生观、价值观的改造，变“公仆”为主人，谋利之心膨胀，放任之心膨胀，贪腐之心膨胀，将本来用以为国家干事业，为职工群众谋福利的领导职权当作谋求私利、捞取钱财、寻求升迁的手段。这些人对党和国家的政策、规定以及制度、法律知之甚少，纪律意识及法律意识淡薄，有些人员在被查处后还没有意识到自己已经触犯了党纪国法。

（二）权力过度集中，缺乏有效监管

腐败的主要根源是权力，权力过分集中，加上监管不到位，就会为违纪违规行为的发生制造空间。一是对领导干部监管不到位。单位“一把手”领导权力过于集中，上级监督太远，不能经常性及时发现问题；同级监督太软，心存顾虑，怕伤和气，在监管上存在形式主义，打不开情面，监而不管，督而不查，所以对领导干部特别是“一把手”的监督表现得尤为失之于软。二是对基层干部监管缺失。大多数基层干部任职某一单位时间较长，形成一定的权威，对上级政策要求和工作部署选择性落实，甚至在有些重大工作推不动时就甩手不干。有些干部权力就更集中，集决策权和资金支配权于一身，家长制作风严重，民主决策、民主管理、民主监督等制度执行都流于形式。

（三）监督制约机制不完善

一是教育缺失。对党员干部的教育管理机制不够完善，廉政教育的内容和方式缺乏针对性和实效性。二是监督机制不畅。监督的缺失和不到位，使得一些人违纪违规长期未被发现，使其有恃无恐。三是财务制度不健全。经济类违纪违法案件的增多与当前财经制度不完善、财经纪律松弛等因素密切相关，财务制度执行不严格，财务人员缺乏有效监管，对“一把手”领导言听计从，对其错误的做法不予制止，甚至与其共同违反财经纪律。四是厂务财务公开不到位。推行的党务、厂务、财务公开流于形式，尚未真正发挥好监督作用，对群众关心的“三重一大”事项、领导干部任用、账务收支等问题，不公开或有选择地公开，避重就轻。

二、对策建议

（一）加大惩处，突出执纪监督威慑力，做到“不敢腐”

一是要把握监督重点。严肃查处发生在企业资产重组、改制上市、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标等重點领域、关键环节的腐败案件，维护和促进企业健康稳定发展。二是要拓宽监督渠道。要针对违纪违规问题复杂隐蔽化特点，通过各种渠道，采取有效办法，将执纪问责和巡察调研、专项治理、纠风等工作有机结合起来，主动出击，积极查找问题线索，拓宽监督渠道。三是要高筑腐败成本。腐败成本较低是导致一些干部腐败的重要因素。必须要让腐败行为变成“高风险”、“高成本”和“无收益”甚至“负收益”的行为。小节不惩，大节必失。

（二）完善制度，加大源头治腐力度，做到“不能腐”

一是建立完善“三重一大”集体决策制度。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定，任何人无权改变集体的决定，坚决杜绝“家长式”、“一言堂”的会议决策。二是实行权力分解制度。对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解，制定相互制约制度，防止个人以权谋私。对主要部门、重点权力岗位的工作人员要实行轮岗交流，对过度集中的权力进行分解，由过去一人操作变为几人合作，由领导单独审批转变为集体决策。三是严格执行党务、厂务公开制度，杜绝暗箱操作。严格执行党务、厂务以及办事公开制度，对重大决策、财务收支等情况，凡是应公开的一律公开，全部实行“阳光操作”。四是完善财务制度，严肃财经纪律。规范和完善财经制度，严格执行招标、投标、采购制度，严格把好资金审批关，堵塞漏洞，杜绝一切违规资金的运作行为。五是严格执行党风廉政建设责任制。落实党组织书记“第一职责”、班子成员“一岗双责”，严格责任追究，让党员领导干部时刻套上责任和纪律的“紧箍”。

（三）深化教育，增强领导干部拒腐防变能力，做到“不想腐”

一是要丰富教育内容。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，明确教育主题，增强教育的预见性，有针对性地开展党风廉政宣传教育活动。二是要扩大教育范围。以党政“一把手”、各单位各部门负责人作为教育重点，扩大延伸到党外干部和基层管理人员，突出廉政教育的全面性和前瞻性，形成倡廉氛围。三是要创新教育形式。以扩大影响力、增强吸引力和感染力为着力点，在坚持日常教育的同时，创新思路和载体，联合纪检监察、监事会、审计内控、财务、政策法规等内部资源和政法、检察、协（学）会、先进企业等外部资源，采用多种形式，广泛深入地开展教育，让国企干部时时刻刻感受到遵纪守规的责任和压力，将党纪党规、法律法规深深扎根在灵魂深处。

参考文献：

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[2]陈青.新形势下国有企业纪检监察工作的思考[J].低碳世界，2017（06）.

[3]何文桓.国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].现代国企研究，2017（22）.

[4]单豪杰.全面深化改革背景下国有企业党的建设研究[D].兰州大学，2017.

作者简介：

马一凡（1988-），男，陕西安康人，汉族，硕士研究生学历，陕西燃气集团有限公司纪检监察室副主管。