西安市旅游景区免费开放的可行性分析

摘要：在西安市惠民政策的实行下，市区内的很多景点免费开放成为公众热议的一个话题，引发了社会的关注。本文在分析现状的基础上，从现实经验、政府政策和旅游发展三个方面论证其可行性，并提出相关思考，以便为此问题提供一些借鉴和参考。

关键词：大唐芙蓉园；免费；可行性；论证；思考

一、西安市内旅游景点现状

西安市区的旅游景点以钟楼为中心点，围绕着钟楼的是世界保存最完整的古代军事防御设施——明城墙。明城墙圈起的地域，可算是西安市的核心。鼓楼、大清真寺、碑林、书院门一条街等均在城墙之内。除此之外，城墙外圈的旅游景点也琳琅满目，如东边知名的兴庆公园、半坡博物馆、浐灞生态公园；西边有木塔寺公司；南有大小雁塔、大慈恩寺、陕西历史博物馆；北有大明宫遗址、汉长安城遗址、未央湖等。这些景点分布在市区的不同方位，让西安市成为一座被景点包围的城市。

西安市区的这些旅游景点给当地的旅游业带来良好的经济效应。以大唐芙蓉园为例，在 2017年的春节时期，从1月1日到2月2日（正月初六），大唐芙蓉园入园总量为224258人次，同比增长8.59%；门票收入为10715086元，同比增长76.23%。这个数据见证了西安市区旅游景点强大的吸金能力。

但是，在获得经济效益的同时，西安市因其诸多的收费项目也被业内质疑。随着国家旅游政策的完善，“惠民”行动日趋落地，景区免费开放逐渐变成潮流趋势，西安市内的景点可否仿照杭州西湖模式进行开放，引发了人们的热议。从城市的发展角度看，西安已被国家列入中心城市和一线城市，是西部地区的明珠和领航者，如果将诸多景点免费开放，不但是众多旅游爱好者和西安市民的一个福音，而且显示了西安作为一流水平城市的魄力和胸襟，将从经济、文化、旅游等多个方面推动西安的发展和创新。

二、西安市旅游景点免费开放的可行性论证

一个成功的政策实施，离不开前期的广泛论证。目前，西安市区内是否对景点实施免费开放，存在以下可行性。

1.有成功经验可以借鉴

关于景点免费开放的可行性，目前国内已有良好的经验借鉴——西湖。西湖属于最早的5A景区，自2002年起废除了门票制度，在国内首开先例。从短时期看，西湖放弃了门票收入，杭州的旅游管理部门在直接的经济效益方面减少了一部分。但是从长远看，整个城市的获益已远远超过了门票收入。根据数据显示，在免费的第三年，即2002年，杭州接待国内游客3016万人次，同比增长8.65%，旅游收入的增幅大大超过游客人数的增幅，实现旅游收入361.18亿元，同比增长24.12%；在杭州过夜的旅游者人均每天花费1317.2元，同比大幅增长近13%。最近的数据更能显示出这种收益。如2017年，前来西湖参观的游客数量就达到了近三千万，而整个杭州接待的人仅有1.6亿，光是西湖就为它带来了1/5的人流量。这些人流量辐射到餐饮、交通、住宿等项目上，带动了整个杭州的旅游业发展，使杭州市获取到了巨大经济利益。

2. 是政府惠民政策落实的需要

西安是陕西的省会城市，不仅拥有悠久的历史，而且市区和周边有丰富的人文景观和地理景观，成为外地人来陕旅游的必备路线。目前，西安在致力打造人、城市、花园一体的印象，力争为市民创造一个舒适美丽的生活环境。如果景区免费开放，对于西安市民来说，足不出户就能坐拥天下美景、历史遗迹，将极大提高本地人骄傲和荣耀的资本，增强市民对城市的热爱和保护心态，进而提升城市的整体发展。对外地来人说，景区免费开放则成为城市对外开放的窗口，满足不同层次人民群众对美好生活的精神追求，这也是国家和政府惠民政策的终极目的。

3.是旅游行业发展的必然趋势

纵观世界各国，凡是旅游业发达的地方，景区免费或者大部分免费已成为大势所趋。如纽约的中央公园，日本的赏花盛地上野公园，以及标志性的富士山、韩国济州岛的汉拿山，这些对观赏者来说都是免费。也有很多收费的景点，但这些收费往往是因为景点保存的艺术品众多，需要一定的费用对景点进行维护和保养。并且，与国内高额的门票相比，国外的知名景点将收费门票都定在民众可接受的范围，如纽约的现代艺术博物馆，门票25美元，相关于普通美国人日均收入的四分之一。法国卢浮宫门票10歐元，占法国人日均收入的八分之一。这个价格，不但本地居民满意，外国游客也能消费得起。免费或少收费带动了周边乃至国家的经济发展，成为旅游行业未来发展的必然趋势。

地理位置不可复制，行业经验也只能借鉴，不能复制。尽管杭州经验已被证实是成功的，但对西安市来说则存在一定困难，存在以下问题： ①景区免费开放的基础条件不足；②开放后的维护成本承担问题。

综上，西安市景区开放不是一个简单的城市旅游问题，而是牵涉到政府管理、公司经营、民众素质、城市服务能力等多个方面的问题。从长远看，免费开放是必然的，这是现代旅游业发展的一个趋势，也是西安向世界知名城市发展的一个必备阶段。但在目前形势下，开放需要解决相关的管理、维护成本问题，协调好各方的利益，使景区的开放和城市的发展互惠互利，真正做到“还景于人”，共同促进文明的发展。

参考文献：

[1] 大唐芙蓉园新春皇家灯会受追捧，22万人次游览，收入增长76%. https：//www.meipian.cn/cm5hx2f. 2017-02-02.

[2]杭州西湖不收门票 免费“盛筵”是赔还是赚.中广网.http：//www.cnr.cn/guonei/200502070226.html.2015-02-07.

[3]杭州西湖为何16年来不收门票？损失门票的收入但却享誉世界. https：//item.btime.com/m_9a472aedcccfe8eb1. 2018-10-22.

作者简介：

池玥欣（2000.11-），女，汉族，陕西西安人，西安曲江一中高三文科一班，特长：钢琴、绘画、写作等。