加强外贸供给侧改革、推动外贸转型升级

顾晓滨 路宝会

[摘 要]通过中美贸易摩擦缘起及过程，分析产生贸易摩擦的深层次原因，指出影响与危害，提出在“一带一路”背景下，加强外贸供给侧改革，推动对外贸易稳定、有序、健康发展的应对举措。

[关键词]贸易摩擦；外贸供给侧；影响 举措

[中图分类号]F742

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）08-0006-04

Abstract： Through the trade frictions origin and processes between China and United States， analysis the deep reason of a trade frictions，points out that the effect of a trade frictions with the harm and influence on foreign trade ， put forward the measures under the background of “the Belt and Road”， to promote stable， orderly and healthy development of foreign trade.

Keywords： Trade Friction；Supply Side of Foreign Trade；Influence；Measures

[作者简介]顾晓滨（1963-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，副教授，管理学硕士，研究方向：传统国际贸易转型升级；路宝会（1964-），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，《黑龙江商务年鉴》主编，研究方向：对俄贸易，服务贸易。

随着一国经济实力的增强，国际环境的变化以及越來越多的发展中国家融人经济全球化、参与国际分工，国际贸易竞争日渐激烈，国与国之间在进行贸易往来的过程中，贸易顺逆差是贸易增长的必然反应，面对贸易摩擦，经过沟通、协商、谈判、化干戈为玉帛是解决问题的根本之路。一方面要冷静对待；另一方面积极应对，变压力为动力，在游泳中学会游泳。

一、缘起及过程

1.美国以钢铝巨额贸易逆差为由，实施“232”措施。美国依据《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。美国商务部2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”，并于今年1月向特朗普提交了调查报告。3月23日，美国政府以“国家安全”为名，行贸易保护之实。对进口的钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税，对正常的国际贸易秩序造成了严重冲击。与此同时，美国还宣布欧盟、澳大利亚、加拿大、墨西哥、阿根廷、韩国和巴西将获得临时豁免。面对美国对我国采取的不公平待遇，为切实维护我国利益，我国根据世贸组织《保障措施协定》和《中华人民共和国对外贸易法》的相关规定，立即中止了对美国实施实质相等的减让和其他义务，公布了美方对我出口的30亿美元产品加征25%和15%的关税清单并立即生效。

2.美国以中美贸易逆差为由，发起“301”调查。“301条款”为美国《1974年贸易法》第301条的俗称。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后，建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。2017年，美国全球货物贸易逆差7961.5亿美元，创近十年来新高，其中对华贸易逆差高达3752亿美元，创下历史新高。与此同时，美国的服务贸易顺差，却出现了罕见的连续三年下滑，2017年顺差额已降至2439.9亿美元。2017年美国贸易逆差问题的加剧，还是在美元指数持续不断贬值趋势下出现的。美方执意推进对我“301调查”并公布所谓裁定。按照中国法律，任何国家或地区在贸易方面对华采取歧视性禁止、限制或其他类似措施的，中国可根据实际情况对其采取相应措施。

3.三张征税清单时间节点。截至8月底，美国抛出的三张征税清单时间节点为：

清单一： 7月6日，美国对价值340亿美元的中国商品开始征收25%的关税。我方同步实施。

清单二： 8月23日，美国对160亿美元中国输美商品加征25%的关税。我方同步实施。

清单三：拟在9月份，对2000亿美元中国出口产品征收25%的关税。该征税清单包括从汽车轮胎、家具、木材产品、手提包、手提箱、棒球手套、地毯、门、自行车、滑雪板、高尔夫球袋、卫生纸、美容产品及宠物食品等。

8月3日，我方采取反制措施，通过数量型与质量型并用的手段做出回应，拟对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的关税，其中液化天然气（LNG）也在我加征25%的关税的商品目录中。

二、产生的原因

1.经济方面。中国对美国的贸易顺差逐年增长，原因主要在于美元为主要国际货币地位，消费意愿始终大于储蓄意愿，过度消费导致储蓄率低。而中国的老百姓更愿意存钱，储蓄率常年处于高水平，进一步拉大了两国贸易差额。美国贸易逆差的形成和持续，是其经济科技创新能力、高端服务业竞争能力以及在国际货币金融中特殊地位的反映。

2.全球价值链分工。在经济全球化背景下，中国逐渐成为世界工厂，以加工组装方式向全球输出商品，虽然中国的利益只是加工组装的增加值，但由于贸易统计口径不同，美国将经由香港地区的转口贸易视作我方出口，致使中美贸易逆差高估。在全球价值链分工体系下，中美贸易顺差反映在中国，实则利益顺差在美国，而美方对我服务贸易长期顺差却不考虑在内。据海关统计，我国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。我国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大，总体上双方互利共赢。

3.贸易领域里商品的同化冲突及“修昔底德式”思维作祟。以往中国向美国出口的都是轻工业品，美国向中国出口高技术、高科技产品。但是随着我国高新技术产业的发展、高新技术产品出口及外商直接投资等，打破了美国构建的国际贸易分工体系，“修昔底德式”思维作祟，令其长期对我国高新技术出口进行限制。

三、影响与危害

据国家海关总署统计数据，今年1-8月，中美贸易总值为2.67万亿元，增长5.9%，占我外贸总值的13.7%。其中，我对美国出口1.96万亿元，增长6.5%；自美国进口7141.3亿元，增长4.4%，对美贸易顺差1.24万亿元，扩大7.7%。前8个月，美国试图通过加征关税来削减对华巨额贸易逆差，但从数字上看依旧事与愿违。在美国对我国500亿美元商品加征额外关税已经生效的情况下，美国今年7月贸易逆差已连续第二个月扩大，创下近五个月新高。其中，对华商品贸易逆差上升10%，达到创纪录的368亿美元。这一事实充分说明，中美贸易走到今天，靠的是市场和产业分工以及双方在产业结构上的互补性。抬高关税、违背市场规律的行为，只会给合作带来障碍，而障碍无法从根本上改变事实。毕竟，中美经贸互利共赢的历史是由两国广大企业、广大民众共同创造的。

据经合组织预计，如果美国率先提高关税引发他国反制，最终将导致全球贸易成本上涨10%，全球贸易量减少6%。美国智库布鲁金斯学会的研究则表明，如果全球爆发严重贸易战，即关税增加40%，全球经济将重现上世纪30年代的大萧条。贸易战严重损害世界贸易自由化、便利化，有损中美两国企业和人民的利益，严重威胁着全球自由贸易和多边体制，阻碍世界经济复苏步伐。

每当贸易保护主义之风盛行时，经济学家们总会发出警告阻止其蔓延。英国《金融时报》指出：“如果全球商业信心下降，金融状况收紧，增税被视为永久性的，那可能会导致产出损失翻倍。失去贸易开放性可能会拖累全球劳动生产率提高。”巴西中国问题研究所所长罗尼·林斯表示：“考虑到美国和中国经济的辐射力，贸易战将给全球贸易体系造成冲击，给全球经济发展带来极大不确定性。”德国基尔世界经济研究所中国问题专家罗尔夫·朗哈默警告：“美国挑起中美经贸摩擦，那些已在中美投资建厂的欧盟企业将不可避免受到波及。”阿根廷“亚洲与阿根廷”研究中心中国问题专家古斯塔沃·吉拉多表示“美国对中国产品征收不合理关税，所冲击的不仅仅是中国和美国企业，还将影响整个国际产业链，损害产业链上所有国家的利益。”当然，这种理性判断并不能清除贸易保护主义的根源。只要有贸易存在，保护主义就会如影随形。限制贸易会制约经济体的活力，受到牵连的经济体必将付出代价。在全球化时代，不应当让贸易保护主义的势力左右一国贸易政策的方向，因为这在整体上不符合任何国家的利益。发起贸易战，既损害双边利益，也将对世界贸易秩序造成破坏。

四、加强外贸供给侧改革、推动外贸转型升级

中美经贸关系互利共赢的本质必将促使双方通过和平对话协商的举措来解决分歧、解决贸易纠纷、减少贸易壁垒。为此，外经贸领域需要在“一带一路”背景下，加快外贸供给侧结构性改革，加紧实施对外贸易转型升级策略。

（一）認真做好应对工作，提高企业抵御外贸风险的能力。组织召开外贸企业应对贸易摩擦座谈会，了解企业目前存在的困难，帮助企业寻找降本减负的路径。邀请外贸领域学者、法学专家对外贸重点企业进行培训，向企业宣传贸易救济调查、加工贸易等应对工具的相关政策和业务流程，做到雪中送炭，最大限度降低损失。相关部门也要做好企业一旦遇到贸易摩擦所需的法律援助，帮助企业将损失降到最低点。

（二）做好外贸预警，防范信用风险，加强知识产权保护。商务、海关部门定期将外贸政策变化、税率调整等重大情况向企业公布，协助企业做好外贸预警。加强对企业的走访调研，落实扩大外贸出口重点企业的联系范围，形成台账，有针对性地开展工作。外贸企业要严格理顺自己的业务流程，加强事前预防、事中控制以及事后监管，积极构建全流程、多方位的风险管理体系。通过人才引进计划，增强知识产权意识，加大科技投入力度，防范知识产权贸易纠纷的产生。

（三）充分发挥行业协会的协调作用，避免贸易战环境下形成恶性竞争。形成政府、企业及行业协会的三方协作机制，调动社会各界资源力量，及时反映企业的切实需求。做好出口退税、出口信贷等方面的政策保障，切实降低企业出口成本。在进口政策上，按照相关要求，优化进口制度，鼓励企业参加中国国际进口博览会，扩大进口。国之交在于民相亲，发挥好在美国设立商会的桥梁和纽带作用，增进文化互信，促进相互投资。

（四）加快外贸转型示范基地建设，自力更生、强化产品创新。在“一带一路”背景下，产品技术创新、质量达标、质量升级应是新形势下外贸转型升级的重点。政府应积极扶持科技创新企业，通过自主知识产权，做到科技强国、科技兴国。应重点培育一批有实力、有发展特色的产业或企业，努力打造具有示范和带头效应的外贸转型升级示范基地，从而带动出口贸易市场改革。重视对新技术、新检测方式的研发，重视对营销服务平台和物流信息平台的建设。重新整合产品产业链，重视产业链的拓展和延伸。大力培育知名品牌，并在国际上进行进一步的品牌推广，同时大力提高服务质量，全面提升企业服务客户终端的能力，充分利用互联网、云计算、大数据等新型技术进行服务模式创新，积极打造新型网络平台，提高售后服务能力与国际营销水平。

（五）加强外贸供给侧结构性改革，提高出口产品附加值。做好新外贸出口模式的培育，加快发展跨境电子商务，推动外贸企业转型升级。提升企业创新意识，支持有条件的企业根据自身条件与目标国的市场需求，在国外寻求优质并购项目，带动优势产能、技术、管理理念的输出，加快出口产品从传统比较优势向以技术、品牌、质量为核心的新优势转变，让中国制造在深化改革的洪流中，走出国门，积极建立自己的品牌形象，提升我国出口产品的技术含量，与美国消费者之间建立信任感，给消费者以安全感。以今年11月，在上海举办的首届中国国际进口博览会为契机，积极营造开放的贸易环境、提供更加便捷的贸易措施、降低企业物流成本、为更加广泛的国际合作带来更大的红利。

（六）重视多种模式共同发展的跨境电商贸易，加快构建外贸产业链和生态链。跨境电商作为新贸易模式，成为传统贸易转型的必由之路。外贸企业应抓全国批跨境电商综合试验区的机会，依托资源优势，整合贸易信息，建设和利用好跨境电商平台，更高地开发外贸客户。政府针对中小型外贸企业出台有利政策并提供资金支持，鼓励其利用跨境电商平台进行转型升级。促进外经贸领域制造、零售、物流、金融、文化等行业的融合创新。加强南北大通道建设，打通消费渠道，进一步激活消费市场。

（七）扩大对“一带一路”沿线国家贸易，积极开辟多元化市场。 围绕“一带一路”倡议，加快扩展贸易区域，通过加工增值标准改变出口商品原产地模式扩大对外出口；借力加工贸易原产地规则，通过第三方原材料接入标准，通过转口贸易扩大出口；锁定欧洲市场、日韩等市场，分散投资，减少投资风险，努力转变出口增长方式。

（八）谋篇布局，拓宽农业外贸新布局。一是扩大大豆种植面积。提高大豆市场竞争力和占有率，促进农民生产大豆的积极性，防范、减轻豆农因自然灾害和市场风险导致收入不利的影响。二是拓展大豆等进口多元化市

场。俄罗斯的大豆、小麦、玉米等正在积极寻求对中国最大的出口。作为全球排名第三的大豆生产国，阿根廷是全球最大的豆粕和豆油出口国。我国大豆进口商可通过转口贸易从俄罗斯及南美地区，如巴西、阿根廷、巴拉圭和玻利维亚等国进口大豆。三是加强与俄罗斯农产品互补贸易，与俄罗斯加强农业科技方面的联合研究。

（九）加快培养应对贸易摩擦的专门人才。在国际贸易反倾销、反补贴等案件的应诉中，要尽快形成一套有利于人才快速成长的机制，用多种形式培育运用 WTO 贸易规则参与国际经贸活动的专门人才，使其在对外经贸中发挥其特有的作用，积极行动，游刃有余地处理好国际贸易往来中的各种问题。

[参考文献]

[1]孙立鹏.中美经贸合作的挑战与机遇[N].光明日报，2017-1-14.

[2]芮思客.特朗普今晚对华出手？！中国已备好“大招”[N/OL].參考消息网，www.cankaoxiaoxi.com.

[3]陈学慧，连俊.如何看待中美之间的贸易逆差[N].经济日报，2018-3-27.

[4]胡逸涵，杨漾.中国反击美国，为何先拿坚国开刀[N/OL].澎湃新闻，2018-04-15

[5]刘吉力，于佳欣.以战止战，不得不为[N/OL].新华社，2018-06-17.

[6]高攀，杨承霖.财经观察：美国经济短期走强难掩中长期隐忧[N/OL].新华社华盛顿，2018-07-07.

[7]谢孟军，汪同三，崔日明.中国的文化输出能推动对外直接投资吗？——基于孔子学院发展的实证检验[J].经济学，季刊，2017，16（4）.

（责任编辑：张彤彤）