浙江省象山县渔业转型升级发展的思考与探讨

唐迎迎

(宁波海洋研究院，浙江宁波 315832)

0 引言

按照“十三五”时期现代渔业发展思路、战略目标和主要任务，进一步转变渔业发展方式，调整优化产业结构，推动渔业转型升级，推进渔业供给侧结构性改革，实现渔业可持续发展[1]。为全面实施渔业转型升级发展，加快推进农业部在浙江省开展的国家海洋渔业可持续发展试点工作[2]，纵深推动渔业转方式调结构，浙江省开展渔业转型发展先行区培育创建。

1 渔业转型发展的意义

培育创建渔业转型发展先行区，是引领浙江省渔业转型升级“十三五”规划发展的重要举措和有力抓手，是推进国家海洋渔业可持续发展试点工作的创新载体和特色平台[3]。推进渔业供给侧结构性改革，加快渔业转型升级发展[4]，深化落实资源节约、环境友好、优质高效、产品安全、民众喜爱的现代渔业发展总目标，显著提高渔业一产压缩提质、二产科技提升、三产创意突破的融合发展程度，全面创新构建资源、环境、产业、民生统筹协调的渔业可持续发展新格局，实现渔业绿色发展、渔民持续增收、渔区和谐稳定。

浙江省象山县以建设现代渔业强县为总体目标；以构建渔业管控有效机制、推进渔业转型升级和健康持续发展为目的；以建设精致渔业、主导产业示范区、渔业精品园为方向；强化产学研合作，加速渔业科技成果转化；引导规模化标准化生产，推进产业集聚发展；拓展集渔文化、养殖或捕捞、休闲体验等要素的休闲渔业基地，促进渔业与第一二三产业融合发展，探索具有象山特色的渔业转型发展新思路。

2 产业现状

2.1 海洋渔业经济

象山是典型的半岛县，国家首批沿海对外开放县市之一，全国渔业五强县[5]，其海洋渔业资源丰富，渔业产业基础较好。20世纪90年代兴起造大船、闯大海的拼搏热潮，使象山成为全国海洋捕捞大县之一。随着海洋资源衰退，象山县积极推进渔业产业结构战略性调整。特别是近年来，实施“科技兴海”“海洋强县”战略，创新工作机制，调整产业结构，压缩捕捞强度，引导渔民减船转产转业，促进渔业从以捕捞为主转为“捕养加并举”“多元化并存”格局，即“稳定捕捞，提升养殖，发展加工”战略定位。

2016年，全县渔业第一二三产业总产值104亿元，其中海洋捕捞产量46.09万吨，产值35.32亿元，海淡水养殖面积20万亩，产量12.64万吨，产值20.74亿元，水产品加工总量36.64万吨，产值41.21亿元，涉渔三产产值4.85亿元[6]。

2.2 优势条件

2.2.1 渔业产业结构稳步调整，产业链不断延伸

巩固海洋捕捞产业，加快调整捕捞作业结构[7]，全县拥有机动渔船3810艘，海洋捕捞由近海过洋性捕捞向大洋性捕捞升级。提升水产养殖产业，全县水产养殖面积20万亩，构建三疣梭子蟹、大黄鱼、紫菜、南美白对虾四大龙型产业格局，形成了海淡水池塘、海水网箱鱼类、滩涂贝藻和浅海紫菜、海带四大养殖区域[8]。深化水产品加工产业，实现升级转型向多元化发展方向，培育集生产、加工、流通“三位一体”的水产龙头企业45家。推进中国水产城等水产品流通，发展海钓、渔家乐等休闲渔业。

2.2.2 鲜活海水产品广受欢迎，品牌效应日益显现

象山海水产品种类丰富，主要以近海捕捞和养殖为主，多为鲜活水产品，广受江浙沪一带消费者喜爱。象山重视渔业品牌的建设与保护，深入实施“品牌渔业”战略，先后获得中国水产之乡、全国水产品生产先进县、中国水产食品加工基地等荣誉称号。集中注册“象山大黄鱼”“象山梭子蟹”“象山紫菜”“南田泥螺”等国家地理标志证明商标，组建了象山梭子蟹产业联盟。在全国范围设立78个象山海鲜直销点，扩大“象山海鲜”品牌知名度、美誉度、影响力和市场占有率。

2.2.3 产业融合发展态势渐现，新业态发展势头较好

随着渔业产业的发展以及海洋捕捞渔船减船转产的深入，第一二三产业融合发展的态势将逐渐显现，加之象山丰富的海洋旅游资源优势以及中国开渔节、中国海洋论坛、渔山国际海钓节、象山海鲜节等大型海洋活动举办，吸引全国各地消费者到象山体验开渔、海捕、海钓、品尝海鲜的热潮，以及住渔家民宿、体验渔文化、游玩古渔村等，形成了休闲渔业旅游经济新业态[9]。

2.2.4 渔业保障措施不断健全，转型发展后劲较足

“一打三整治”工作取得阶段性成效，全县辖区内取缔涉渔“三无”渔船1659艘，基本实现“三无”渔船零存在，违规禁用网具整治、规范渔船安全监管等工作力度不断强化，维持渔业生产秩序。生态渔业建设力度加大，通过渔业增殖放流、五水共治等各项工作扎实推进渔业转型促治水，渔业环境逐步优化。渔业保障机制完善，出台政策管理，解决传统渔民养老保险，提升水产养殖业保障水平。

2.3 主要短板

2.3.1 渔业资源环境刚性约束加剧，去产能，调结构，拓展渔业发展空间受限

随着作业渔场缩小、经济鱼类资源衰退，渔业资源与捕捞强度矛盾突出，围垦和临港工业建设导致水产养殖发展空间压缩，海洋环境受到人为因素破坏，陆源污染物入海导致水质持续恶化的趋势未得到有效遏制，渔业转型发展和修复振兴浙江渔场任务较重。

2.3.2 渔业生产方式依然粗放，单产较低、档次不高，渔业产业提质增效较难

渔业生产过多依赖于资源和环境消耗，存在生产规模小、经营分散、产业化集中度低、组织化程度弱、产业链不长等状况。水产养殖模式较为粗放，水产养殖品种单一，设施化程度不高，养殖尾水处理技术薄弱。水产品加工产品单一、附加值不高、原料供应受季节性影响等问题。

2.3.3 渔业基础设施建设相对滞后，渔业文化挖掘不够深入，产业融合发展有待努力

相对现代渔业发展的内在要求，缺乏精品休闲渔业基地，美化环境提升整体对外宣传形象，渔文化、海鲜餐饮文化的保护挖掘和推广传承亟待加强，渔业三产融合有待探索。

2.3.4 渔业管理任务重，安全形势依然严峻，渔业安全监管任重道远

“三无”渔船、伏休期管理面临新常态，渔政执法和渔业安全生产监管任务加重，渔场与航道交叉和从业人员素质等存在安全隐患[10]。

3 重点建设

3.1 严格依法治渔，重构资源管控新秩序

严控涉渔“三无”船舶，强化源头把控，加强乡镇渔船属地管理，建立多部门联合执法机制，坚决打击非法造船行为，保持对“三无”渔船高压严管态势。加大违规渔具整治，全面、彻底、干净清理地笼网和滩涂串网等“一电四网”禁用渔具，全面实施 “滩长制”，做到浅海滩涂管理全方位、零死角。严格伏季休渔管控，强化对水产交易市场、重要卸货码头、渔运船舶等监管和港内巡查，建立健全海上巡航机制[11]。

3.2 加快产业提质增效，打造渔业产业新格局

有效提升水产养殖产业增产增效，科学合理开发利用水域滩涂[12]，提高渔业设施化水平，大力发展生态高效养殖，提升水产种业档次，加快梭子蟹、大黄鱼、紫菜等主导品种的新品种引进、试验、培育和推广。发展“虾草(菜)”轮养、“稻渔”[13]共生等综合种养约133hm2，全县设施化养殖达到12%以上，引进水产新品种5～8个。

稳步发展海洋捕捞和海产品加工业，推进老旧渔船更新改造100艘，优化捕捞结构，鼓励发展延绳钓等资源保护型海洋捕捞作业方式，规范有序发展远洋渔业，扶持南极磷虾探捕、远洋渔业基础设施、远洋渔船改造提升等远洋产业链项目。加大扶持水产品加工业，鼓励开发水产养殖产品加工，壮大海洋生物产业。全力推进渔业与第一二三产业融合发展，深挖渔业产业链，推动“渔业+旅业”融合发展，创新休闲渔船管理模式，大力培育“渔业+互联网”“渔业+物联网”[14]等新型经营主体。

3.3 发展绿色生态渔业，构筑生态安全新屏障

加大渔港公共设施投入，建设渔船进出港视频监控系统，提升渔船雷达监控系统。实施浙江渔场修复振兴行动，全面完成减船转产任务。健全科学初级水产品质量安全监管体系，规范浅海滩涂养殖秩序，探索浅海滩涂有偿使用制度，加大滩涂用药指导和执法力度。开展海洋环境修复，加大资源增殖放流和海洋牧场建设，构筑渔业生产、生态安全屏障。

3.4 建设美丽新渔村，推进渔村和谐发展

积极培育“特色渔村”，挖掘生态环境、传统海洋与渔业文化要素，重点扶持产业特色、渔文化传承、多业态融合发展。扩大渔民养老保障覆盖面，加快城乡统筹发展。探索渔业新型管理体制，培育以海洋捕捞合作社、协会为重点的渔民合作组织，推进产业要素交易，创新渔业金融发展机制。

4 展望

以“渔业转型发展先行区”培育创建为载体，加快撬动渔业各领域改革创新，推进海洋捕捞改革试点，加快水产养殖绿色转型，引导涉海三产融合发展[15]。象山县在渔业转型发展的过程中，不断加大科技投入，推动开展渔业信息化建设[16]和渔船公司化管理，配合不断加强的海洋执法力度，以保障当地海洋渔业稳定有序的发展，展现出浙江渔业转型发展的“象山样板”。