加强我省食品药品安全监管体系建设

文/民革河北省委

十九大报告指出，“加强食品药品安全监管，事关市场秩序和百姓健康福祉，要实施健康中国战略和食品安全战略，让人民吃得放心。”近年来，我省各级政府十分重视食品药品监管体系建设，不断深化食品药品监管体制改革，食品药品安全保障水平和监管信息化水平显著提升，促进了全省食品医药产业的健康快速发展。但在食品药品安全体系建设上仍存在一些问题亟需解决。

一、存在问题

一是食品药品监管体制机制不够完善。市场监督管理涉及到食品药品生产、流通、消费的各个环节，涉及面广，专业性强，工作量大，现有人员的知识结构、专业技能存在明显短板，设备设施和检验能力明显不足，工作职能仍按原部门分工履行，各自为战，缺乏统一协调和职能整合，不利于食品药品监管工作有序、高效开展。二是监管活动开展不平衡，监管质量、效率和能力建设有待提升。按照现行法律法规，对过期、明显不合格食品药品处罚程序比较复杂，履行起来时间长、成本高，降低了监管效率。各县（市、区）不合格产品抽验率普遍较低，选取抽样指标较少，抽验程序相对简单，影响了抽样结果的真实性。对专项整治活动重视程度高，对一般日常监管则不够深入；对获证经营企业监管相对规范，对监督管理难度大的“五小”企业缺乏科学、规范的措施；对监管具体任务抓得相对较紧，而对食品药品安全形势研判、分析、预警不够，缺乏长远的目标思路。

二、具体建议

（一）深化监管体制改革，提供良好的政策环境

一是加大机构职能整合力度。要按照改革方案要求，切实将县级原食安办、质监局、工商局、药监局承担的监管监职能统一整合，真正打破原部门分工，按照效率、精简的要求，重新界定，最大限度地提高市场监管效率。二是完善体制机制建设。考虑到食品药品安全监管的特殊性和极端重要性，要将食品药品安全监管体制改革作为市场监管体制改革的重中之重，在编制核定、人员配备等方面给予大量倾斜，努力构建与食品药品安全监管目标任务相适应的体制机制。三是细化食品药品安全监管职责任务。通过建立完善岗位责任制，切实做到目标清晰，职责明确，分工合理，责任到人，保障各项监管目标任务的完成。四是形成监督合力。加大宣传力度，引导社会舆论更加关心关注食品药品安全，引导食品药品企业增强自律意识，强化自我约束、自我管理，形成强大的舆论氛围和监管合力。

（二）完善监管机制建设，提升监管质量和效率

一是监管活动要实现全覆盖。针对食品药品安全监管活动短板，要有针对性地采取措施，将监督的触角延伸到群众生活的各个领域，提高监督检查的频率、深度、广度和抽验覆盖面，重点关注乡村食品用药安全和“五小”食品，解决安全监管“最后一公里”的问题。二是切实提高食品药品安全监管质量。不断完善提高产品抽验的标准，在产品抽验、日常监督、专项整治活动中突出重点，抓住关键，有针对性地查处违规问题，提高监管的质量和水平。三是形成全社会监管合力。运用信息化大数据手段加强监管，增强监管活动的目标性和针对性，真正形成与相关部门信息共享、情况互通、网络共用、成果共享的体制机制，增强食品药品安全监督预警能力和分析、判断能力，提高处置市场突发事件的能力，提高食品药品安全监管活动质量和效率。四是建立奖罚机制。加大对违法企业处理处罚力度，完善经营诚信企业奖励机制，实行“失信黑名单”管理，严禁失信企业再次进入食品药品生产经营领域，增强食品药品企业自我约束、自我管理的能力。五是进一步提高办案执法效率。针对食品药品监督执法办案的特点，研究优化办案流程，改进完善处罚模式，提高立案、查案、结案工作效率，切实保障食品药品安全。

（三）加强内部建设，提高监管能力和水平

一是加强政策业务培训。为确保改革后人员尽快熟悉业务，省市主管部门要有计划地加大业务培训力度，提高人员综合素质，尽快适应工作需要。二是加强抽验检测能力建设。充分发挥现有抽验检测仪器设备的作用，重点加强县级专业抽验室和设备仪器建设，力争在所有县（区）建立快速检验工作站，提高县级抽验检测能力。三是加强对协管人员的管理。切实明确从事食品药品安全监督协管聘用人员的责任，加强培训、监督、考核，使其在监管工作中发挥重要作用。四是充实基层财会人员力量。加强系统财会业务培训，保障单位预算财务管理工作正常开展。

（四）加强财政预算管理，保障监管活动全面开展

加强食品药品安全监管活动完全符合市场经济要求，是政府履行市场监管职能的需要，各级财政应给予积极的保障和支持，不断改进完善预算资金管理，提高资金使用绩效。完善经费投入机制，强化食品药品安全监管资金绩效管理，明确财政部门、食药监部门和资金使用部门的责任，加强预算管理和财务管理，规范资金拨付使用，提高资金到位率，减少资金结转，提高使用绩效。□