浅论安全生产与职业卫生一体化管理

■ 侯立本　广东产品质量监督检验研究院

安全生产和职业卫生一直都是企业重要的经营管理内容，国家安监局、职业卫生部门在指导企业这两项一体化管理工作下了很大功夫。从当前形势来看虽然一体化管理得到加强，安全生产事故有所减少，但管理还不够彻底，职业病控制难度还很大，为此还应该对实施一体化管理还应作出进一步的研究落实。

一、实施安全生产和职业卫生一体化管理的原因

安全生产和职业卫生的一体化管理是政府在提供社会服务时遵守的规范，是政府将企业与社会、以及将公民利益作为本位，将公共需求作为尺寸的体现，以最大能力公正有效提供高质量与满意的公共产品及服务，努力建设以企业与社会，以及围绕人民群众利益的服务保障型企业，不是建设“自我型”的政府。

多数企业在安全生产和职业卫生上实行一体化管理，在人员与机构上有着统一模式，在工作要求上具有相似性，政府在其中采取多头管理参与模式，对管理要求的提出，对任务的布置，对督查的指导，对验收工作的审查没有做到统一化，仍然以自我为中心，服务型政府在管理中提供的服务，三个最根本转变没有体现出来。

基层企业极力向政府发出改革的呼声，在行政审批上要求对企业松绑，十八大后关于行政审批减少了1/3，这是对企业来说是最好的呼声。还要求多个部门加强联合审查工作，避免多头审批带来的程序繁琐问题。有的企业反映在做职业卫生检测时分段采用相应检测技术并不为过，这是作为职业卫生检查员应该履行的职责，是可以接受的。现在有的检测部门有多项监管职能，在这方面的政策上，要求与审查不够统一，相关多个部门各自执行自己的权力，企业应付不过来。以一个冶炼厂为例，在生产中会使用到危险品，涉及具有危害性的职业病，管理危害化学性质的企业会根据国家规定，通过专家实施审查，对政府文件加以批发，这仅是卫生检测部门配合政府部门而进行的审查，涉及多项内容，多部门一体化联合管理成为安全生产与职业卫生的重点。

二、一体化管理模式

根据国家相关部门规定开展试点工作，由职健科牵头，对职业卫生检测工作进行综合协调管理，履行安全生产管理职责，开展对企业职业卫生检测督查工作。职健科与相关职业卫生部门做好年度检测督查计划，制定好专门治理方案，汇报并总结工作信息，其中包括对职业病危害的统计申报，给其它部门与企业做好职业卫生工作在技术上提供支持，做好信息备案与专家库管理工作，根据上级要求进行专项整治。

结合安全生产和职业卫生一体化管理的实施状况，职业卫生检测部门联合安监局、劳动就业保障、卫生等部门组成管理小组，对各项职责加以明确，深入企业中进行专项的检测督查、指导工作，寻找出存在的共性问题，对这些问题开展专项整治，引起企业在日常经营管理中加强对安全生产和职业卫生管理工作的重视，为一体化管理做出有利的指导。

三、实施一体化管理中存在的问题

（一）在思想认识上的问题

职业病对人体产生渐进式损失的影响，扩大成群体性时间概率小，可看出安全生产相对职业卫生更重要一些，所以在做职业卫生检测工作中更注重对生产环节的检测，对其它环节的检测不是很重视。相关工作人员，也包括企业管理人员认为要重点抓安全生产，对职业卫生检测管理工作可以暂缓。有人持有反对的意见，认为现在生产形势有所好转，企业安全生产意识提高很多，应该将工作重点转移在职业卫生工作上，将防范职业病危害视作重点内容，开展专项治理工作。前者是一种滞后的思想认识，后者的思想认识具有超前性，急于拓新。二者都与安全生产，以及职业卫生管理现状不符。目前的情况是安全生产并没有实现根本性的改善，对职业病危害的控制难度在加大。

（二）在组织架构上的问题

从组织架构来看，在监管机构及人员配备上与实际需求并不符合，存在不合理的组织架构。在企业管理中安全生产还是备受重视，无奈职业卫生检测单位配合企业进行对安全生产的监管工作，企业认为对职业卫生管理工作只是稍微配合一下而已，走形式就可以，二者的一体化管理并未体现出来。

（三）在中介及专家服务上的问题

职业卫生检测监管工作有自身特性，通过对有害因素的检测检验，从数据分析工作场所的合法性，是否符合标准，判定企业劳动保护工作是否做得完善，这需要进行健康检查方面的分析。专家队伍建设与管理都会对职业卫生工作开展质量及质量都有直接性的影响，紧密结合专家队伍及安全管理工作，对程序加以精简，将办事效率提高。从当前来看职业卫生机构在体制上出现了问题，机构萎缩，存在不统一的检测标准等问题都影响了安全生产和职业卫生一体化管理工作的开展。

（四）在法规整合上的问题

从国家层面与法律法规上来说是相互联系，又是彼此独立的关系。相互联系体现在法规中都保障劳动者生命健康，有着相近的监管形式，重点在于对不安全因素的消除与行为的规范。但法规法规有不同的规定，对不同企业在安全生产和职业卫生管理工作上有不同要求，在法律环境下实施管理还是有难度的。

四、改善一体化管理现状的对策

（一）解放思想认识

解放思想认识是针对安监局、职业卫生等部门及企业而言的。双方都要认识到加强安全生产和职业卫生一体化管理工作同等性的重要性，二者都至关重要，相关部门应深入企业调查实践当中，结合排查实际情况，制定专项整治方案，并深入有效的实施；企业在日常经营管理工作中对这两项工作同时重视起来，做好日常管理工作。

（二）优化调整组织架构

完善组织架构，使监管机构及人员配备符合工作需求。无论是职业卫生检测单位，还是企业，都要对组织架构进行优化调整，由专人进行不同的工作。内部及职能分配具有一致性，对这两项一体化管理工作，应具有双重职能，开展两项管理的汇总统计与上报工作，合并成一个部门负责，对监管范围加以划分，实现两项管理工作的一体化。

（三）提高中介及专家服务水平

选择中介时应选择正规、信誉度高的机构，在进行企业安全生产和职业卫生管理工作时提前协商，达成合作意识，说明管理内容与注意事项等，说明讲解整个管理流程，企业需要做哪些配合工作；为使管理工作更科学有效，可利用专家服务，利用专家专业的知识经验，提出改善意见，发挥专家队伍的指导作用，为管理工作的开展提供知识技术支持。

（四）加强相关法规建设

相关部门与企业认清形势，向上级政府部门汇报安全生产和职业卫生管理实际情况，在管理中存在哪些问题，政府派出人员开展普查工作，结合实际，收集吸纳意见及建议，加强立法工作，制定能够有效改善现状的政策法规。

五、结语

对于安全生产和职业卫生一体化管理重点是认识到二者之间的关系，认清彼此既联系，又独立的关系。实施一体化管理，要重视这两项工作，在开展管理中注重实际，纳入日常经营管理的重要工作内容，当作一项日常工作环节来看待，做好相关检测督查工作，针对实际工作中存在的问题制定实施整治方案。

参考文献：

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徐伟伟．国外安全生产与职业健康一体化监管启示[J]．中国安全生产，2017，（04）：56-57．

宋德阳．企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有效融合[J]．现代经济信息，2016，（15）：136．