战略性新兴产业的县域发展之路

张家勇

摘 要：促进我国经济发展方式转变和经济结构调整的措施是加快发展和培育战略性新兴产业。县域经济与省、市经济而言，它的传统产业所占比例较大，资源统筹范围十分有限，由于我国目前县域经济发展出现各地不均的问题，所以要发展新兴产业。本文从新兴产业的角度对县域经济产业的选择和培育做出了分析。

关键词：县域经济 战略性新兴产业 产业选择

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-00-01

战略性新兴产业是经济学界研究的热门课题。随着我国进入新时代，从建设和发展实体经济、科技创新、现代金融体系、人力资源协同发展等方面都有待对战略性新兴产业的发展理论，进行深入的探讨。近年来，合肥地区战略性新兴产业发展势头良好。为承接江沪浙产业转移，建设好合肥上海产业园，需要从产业的承接定位、产业的布局、政策的实施等等方面进行分析和研究。

一、战略性产业、新兴产业、战略性新兴产业的概念

战略性产业指的是国家为实现产业结构高级化而选择的对国民经济发展有重要影响力的生产部门。因为各国的经济水平发展不均衡，所以战略性产业是根据国家的经济发展以及未来的经济发展趋势所做出的预判。战略企业是一个概念，在每个时期，任何一个产业部门都有可能成为战略产业。战略产业的必须是受到国家政策保护支持的，在未来发展过程中可能会成为经济发展的主导地位。想要做到转型成为战略性产业首先要考虑的是产业自身的技术要求特点、未来的市场前景、成长的空间等，其次考虑国家对该产业的政策支持、目前的市场结构等。战略产业主要有主导产业、支柱产业、先导产业以及基础产业着四种构成。

新型产业是指具有一定规模及影响力的、代表了市场在产业结构中产出的新的要求以及产业结构发展的新方向，同时也是新科学技术水平的代表。新兴产业是一个概念，存在于任何领域任何产业，不同时期的新兴产业的内容是不一样的。新兴产业还有以下几点限制：

1.新兴产业必须是由技术创新催发的。

2.新兴产业必须是全世界范围内工人的新生产业。

3.新兴产业必须是集合金融、工商业融合的高技术产业。

4.新兴产业必须是伴随新兴技术规模化商业应用建立起来的对经济具有主导地位的产业。因为新兴产业不仅代表着科技创新的方向同时也是该产业的发展趋势以及国民经济的支柱。

战略性新兴产业指的是关系到国民经济和社会发展的产业优化结构，其具有全局性、长远性、导向性以及动态性的特点。其次，战略性新兴产业多指掌握核心技术要点、具有市场需求前景、耗能低、就业机会多、综合效益好的新兴产业，该战略产业不仅要对现在的市场经济起到一定的作用，对未来的市场经济也要有一定的作用，并且要引导未来该产业在市场的作用。

二、縣域战略性新型产业的选择

1.经济调整是县域经济的重点

首先要进行农业调整，以国内外能也市场的全需求为导向，推进农业产业的优化与升级，提高农业的整体经济收入。其次进行工业调整，要以技术的创新改造，基于本地的产业之上，对工业产业进行创新调整。最后调整第三产业，第三产业的调整主要以市场建设为重点，加快发展第三产业的新兴产业，有效增加县域经济。

2.民营经济是县域经济的根本发展

县域经济的整体发展趋势中，民营经济的产权最为清晰、主体最为明确、机制灵活，具有极强的竞争管理力和吸引力。所以先要发展县域经济，就要首先发展民营经济，吸引民资、依靠民营的力量发展县域经济。具体措施有根据当地的民营经济的发展情况，引导企业之间进行联合，带动民营经济的整体水平，其次就是政策扶持，鼓励农户参与到民营经济中，壮大民营经济的规模。最后由大企业带动小企业，促进中小企业的发展，提高市场竞争优势。

三、县域战略性新兴产业链的形成与政策支持

1.由空间定位形成的融入模式

首先县域战略性新兴产业要依照省级规划进行选择，这样做可以争取最多的政策扶持。其次县域战略性新兴产业的整体布局要达到布局最优化，最后县域战略性新兴产业要依靠政府的力量进行产业的引进和培育。

2.基于市场结构定位的片段模式

首先要从县域产业的总体结构中定位出来战略性产业链的方面和发展趋势。其次，要在战略性产业链的整体结构中寻找产业链片段，根据产业链片段进行重组培育，但是由于县域产业的限制，所以还是要抓重点突破，对于不好突破的片段产业链，尽力就好，不可操之过急。最后，要在产业链中形成传统产业与新兴产业的连接，这样做能带动传统产业的发展，又能促进新兴产业的发展。

3.战略性新兴产业的政策扶持

第一，财政支持政策，因为战略性新型产业的发展的财政政策支持包括政府构建完善的采购政策、政府投入到高新技术的建设以及完善财政担保以及相关的财政资助优惠政策。

第二，税收政策，税收政策主要包括：对税收优惠政策作出系统合理的设计、采取多样化的税收优惠方式、建立起针对于新兴技术产业的消费增值税的优惠政策等，县级部门以及国家税务部门应该联合进行制定计划，促进经济收入。

第三，金融机构的政策支持，主要的金融机构有：银行、风险投资机构、以及一些中小企业的担保机制的创新。国家出台的一系列政策中，对新能源、节能环保、新材料、新医药等战略性的新兴产业给予了重大的政策支持。县域在政策扶持的条件下一定要严格按照国家的要求进行，同时也要利用好市场优势。

第四，科技促进政策，科技促进政策主要包括行业的发展潜力、技术进步、技术创新等，一定要结合市场发展趋势，制定政策引导，建立完善的创新政策，鼓励县域市场做出改变。

第五，增强人才引进和开发政策。所谓人才引进就是需要引进高新技术型人才，实施人才培养计划，提出关于研究发现、吸引、培养人才的措施。

第六，国际贸易的促进政策，其中包括建立相对完善的高新技术产品出口海外的政策，高新技术与企业的进出口政策的相关调整以及引导高新技术企业的进口政策，把高新技术与国际惯例尽快接轨。

战略性新兴产业作为“高投入、高技术、高风险”的新兴产业来说，必须要有国家或者当地政府的支持和扶持才能进行。县域经济作为战略性新兴产业政策推行的重要保证、也是战略性新兴产业发展的重要基础，国家在这方面也给予优惠政策，鼓励县域发展战略性新兴产业，满足国家对新兴产业市场的需求。

参考文献

[1]周国利.战略性新兴产业的县域发展之路[J].新湘评论，2010，（24）：20-21.

[2]刘文.章丘市战略性新兴产业发展状况与对策研究[D].山东财经大学，2016.

[3]叶敏弦.县域绿色经济差异化发展研究[D].福建师范大学，2014.