内蒙古阿荣旗培育农民专业合作社的做法和成效

张耀程 杨志坤

（1.内蒙古阿荣旗农业经营管理总站，内蒙古 那吉 162750；2.内蒙古农牧业经营管理站，内蒙古 呼和浩特 010020）

目前，阿荣旗建有农民专业合作社1695家，养殖业795家，占总数的46.9%；种植业482家，占总数的28.4%；农机服务业216家，占总数的12.7%；果药业117家，占总数的6.9%；其他服务业85家，占总数的5%。出资总额38.5亿元，入社成员18674人，带动农户6.4万户，实现交易额7.5亿元，助农增收1.5亿元。被认定为国家级示范社7家，国家级用水协会1家，区级示范社13家，市级示范社34家，这些专业合作社的产业涉及到全旗农牧业的所有传统产业和新兴产业。

1 主要做法

1.1 依托主导产业

组建专业合作社。在打造一村一品村的基础上，以当地优势产业为主组建农民专业合作社，逐步形成了以白瓜籽为主的富吉白瓜子专业合作社、以蔬菜为主的那吉无公害蔬菜种植专业合作社、以杂粮为主的三道沟杂粮种植专业合作社、以水稻为主的新发水稻种植专业合作社、以大豆为主的福海大豆种植专业合作社、以马铃薯为主的靠山粉条粉丝加工专业合作社、以肉牛为主的查巴奇乡正喜肉牛养殖专业合作社、以大鹅为主的莫尔顶草原鹅业专业合作社等一大批带动当地经济发展的示范社，拉动了农民专业合作组织的发展。如今音河乡已发展成为呼伦贝尔市岭东最大的白瓜子集散地，市场覆盖了整个东北，产品销售到韩国、日本、香港等国家和地区。

1.2 依托技术培训

培育专业合作社。对乡镇干部、村干部、合作经济组织负责人以及农户进行培训，普及农民专业合作组织知识，培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍，引导和推动农民专业合作组织发展。组织栽培、植保、土肥、农村能源、农机等各类农业专业技术人员，针对无公害农产品生产技术、病虫害种类及防治技术、安全用药及农药管理、牧草信息及种植技术、产业结构调整、农村能源建设、温室建造技术等进行培训，每年培训规模都在2万人左右。通过培育农民经纪人队伍，扩大农产品销售、为农民专业合作组织发展增添后劲。

1.3 依托地方政策

扶持专业合作社。抓住国家大力扶持农村经济合作组织发展的有利契机，积极争取政策支持，结合本旗实际，出台了《阿荣旗现代农业建设扶持政策》《关于加快发展农民专业合作组织提高农民组织化程度的实施意见》等有关引领、扶持农村经济合作组织发展的一系列政策。旗财政设立专项扶持基金，扶持培育示范社，鼓励发展专业合作社联合社，对全旗发挥示范带动作用好的沟里杂粮、新兴肉牛、全顺大鹅、白桦中草药等33个专业合作社，采取以奖代补的方式分别给予1万元的奖励，为农机专业合作社支付农机补贴1700万元；包商银行为合作社发展给予贷款支持，目前，共发放贷款2583万元，支持养殖户524户；旗农经总站与工商部门共同探索解决专业合作社注册登记过程中的细节问题，引导专业合作社建设依法合规、健康运行；各乡镇围绕本地产业发展实际，加强调查研究，明确加强农民专业合作社组织建设的发展方向、工作重点和具体措施，确保取得实效。

1.4 依托项目联合

发展专业合作社。为进一步促进阿荣旗农民专业合作组织向专业化、集约化、规模化发展，切实增强农产品市场竞争力，不断提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，将项目开发、土地流转和农民专业合作社结合起来，利用三方面的优势，合力打造一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的合作经济组织。通过市、旗两级财政局、农业开发办，争取申报农业综合开发中的农民专业合作社项目。项目的扶持，有力拉动了已建专业社的发展，激发了全旗农民开办各类专业合作社的积极性，有效推动了合作经济组织的发展。

1.5 依托制度机制

规范专业合作社。为提升阿荣旗农民专业合作社的运行质量，旗农经总站采取与市农牧经站联动的方式，对全旗市级以上农民专业合作社进行重新审核，核查的主要内容是：证照是否齐全、制度是否健全、成员大会是否召开、是否进行会计核算，成员账户记载、盈余分配、生产资料统购统销、有机认证等情况。同时按照规范化管理标准，对不符合标准的合作社，限期整改，达不到要求的，坚决取缔。

2 取得成效

2.1 增强了农民进入市场的能力

进一步加强注重农产品品牌认证工作，通过政策引导和资金倾斜，鼓励和支持合作社注册商标、申报“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志），把优势特色农产品打造成为知名产品。目前，全旗有58个产品取得了有机食品认证，6个产品取得了绿色产品认证，有36个产品获得了无公害农产品认证，有6个产品获得农产品地理标志登记认证，有4个产品获得了绿色食品原料标准化生产基地认证。有20余种农畜产品注册了“纪万家”牌粉丝粉条、“沟里”牌小杂粮、“山垴”牌黑麦、蛾中仙等20余种商标。

2.2 推进了农业产业化的发展

积极推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，构建外联市场、内联农民、对接企业的利益联结机制，以农民专业合作社项目建设为基础，全力抓好音河白瓜籽、复兴粉丝粉条、六合小杂粮等项目建设，逐步形成带动周边、辐射东北的区域性农畜产品集散中心。

2.3 增加了农民收入

农民专业合作社通过组织农民进行规模生产，统一供应生产资料、统一销售产品，减少了农业生产与市场对接过程的中间环节，提高了农业综合效益，增加了农民收入。2017年，全旗各类专业合作社实现交易额实现交易额7.5亿元，助农增收1.5亿元。

3 存在问题

3.1 部分合作社将被注销

修改后的《农民专业合作社法》将于2018年7月1日开始实施，第七十一条规定“农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照”，阿荣旗将有部分“僵尸”型农民专业合作社被注销。

3.2 机制不健全，组织协调功能差

有40%以上的合作社运行状态不好，功能没得到很好的发挥。成员大多数是分散生产，绝大多数合作社自身没有经济实体，没有办公地点，引进新技术、新品种和购置设备困难。一些必要活动也难以开展，自身发展受到了很大的限制。

3.3 运行机制不规范，缺乏行为约束力

一些合作社与农民只是简单的买卖关系，缺乏科学合理的利益连接机制，而且组织机构也不健全，一部分经合组织的理事会、监事会等流于形式，没有真正行使职能。

3.4 合作社内部结构松散，凝聚力不强

从目前情况看，阿荣旗农民专业合作组织统一的管理模式不完善，会员整体素质不高，这是全旗当前农民专业合作社发展需要着力解决的一个重要问题。

3.5 合作社贷款难

农民专业合作社虽然取得了法人资格，但在从事生产经营活动过程中，仍然存在贷款难的问题。阿荣旗的合作社，大多数没有获得过金融部门的贷款扶持，在一定程度上限制了合作社的扩大再生产。

4 对策建议

4.1 加大项目（资金）扶持力度

对农民专业合作社加大项目（资金）扶持力度。要挑选那些带动作用明显、幅射作用强、管理规范、规模大、群众认可度高的农民专业合作社做为重点扶持对象，为农民专业合作社的健康、有序发展起到典型示范带动作用。

4.2 提高农业保险的赔付率

通过近几年的成本调查资料可以看出，农牧业承担着比其它产业更大的风险，特别是旱作农业不仅受到自然条件的限制，同时，因其生产周期长，成本投入的刚性增加，加上价格的不稳定，其生产利润具有明显的不确定性，而市场需求的多变性和多样性，又对农业生产提出了更高的要求。所以，农业保险不同于一般的商业保险，国家应该对农业保险制定特殊的政策，提高农业保险的赔付率，确保农民专业合作社在受灾后得到充分的保险赔付，能够顺利的进行下一个生产周期的生产活动。

4.3 继续加大对农民专业合作社从业人员的培训

要继续加大对培育新型职业农民、培养农村实用人才、培训农牧业实用技术的培训力度，不断提高农民专业合作社从业人员的从业能力，以适应农牧业现代化发展的需要。