浅谈东胜区动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策

梁建荣 郭迎春

（东胜区农牧业局，内蒙古 东胜 017000）

动物卫生监督是一道重要的动物防疫屏障，确保了动物疫病防控成果，为东胜区社会公共卫生安全和动物源性食品安全水平提供了有力保障，也为东胜区开发开放的投资环境做出了积极贡献。但也看到，在动物卫生监督执法工作方面，仍存在一些不容忽视的问题，其直接影响着人民群众的身心健康。因此，笔者结合自身的工作实际对东胜区动物卫生监督执法工作现状存在的问题进行了深入的剖析。

1 存在问题

作为动物卫生监督执法依据的《动物防疫法》，没有制定与之相适应的相关细则[1]，存在一些法律空档和漏洞，在工作中容易出现找不到法律依据的现象。再者高层次的动物卫生监督管理办法尚未出台，整个动物卫生监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施，客观上造成了执法难以到位。

1.1 动物诊疗机构垃圾废物处置不当

目前，宠物诊疗机构对诊疗垃圾废物不能进行集中规范处置,混入生活垃圾处置存在极大安全隐患。动物诊疗机构医疗废器物可能含有人畜共患病病菌,例如布鲁氏杆菌、狂犬病菌,还有一些其它动物传染人的疾病。如果对动物医疗垃圾的防护、处理不恰当,居民、处理生活垃圾的人员就会暴露在风险中,很可能会因此带来刺伤、感染等直接伤害以及潜在的传染病扩散等危害。

1.2 执法经费投入不足监督工作难以落实

屠宰场无固定专职驻场检疫人员，具有资格兽医检疫人员数量不足，专业技能较低，检疫手段落后。屠宰场自检人员专业技能较差。

部分监督执法常用硬件设备不到位，各屠宰点虽然有检疫室，但检验设施设备不完善，设备老化[2]，最好的检验设备就是一台显微镜，检疫工作主要靠有经验的检疫员眼观去判断，科学性和准确性不高，严重阻碍了动物卫生监督执法工作的顺利开展。目前只有一些常规的照相机、录音笔、摄像机等执法设备，碰到行政相对人不配合时，就不能有效地取证，而兽医行政执法取证又比较困难，使一些违法行为得不到及时有力的查处。

1.3 产地检疫率低

养殖户分布分散，规模不一，数量也不一样，出栏时间不一致，老百姓对产地检疫认识不够，认为检不检一个样。另外，根据《农业部关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》要求，饲养者调运的犬、猫的，应出示狂犬病免疫证明及相应疫病实验室检测报告，且实验室检测报告由省级动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室出具。但是到目前为止，东胜区还没有具有资质的实验室，导致此项工作无法正常开展。

1.4 私屠滥宰依然存在

自开展实施定点屠宰检疫工作以来，屠宰检疫工作得到了规范，但是私屠滥宰现象依然存在[3]。私屠滥宰危害极大，不仅不具备相应的卫生许可条件，其禽畜的来源，产品的质量都缺乏检测，不能保证食品安全，严重危害市民身体健康。再者，市民消费观念，安全意识淡薄，倾向于购买现宰活畜禽，助长了违法者的气焰，导致私屠滥宰行为屡禁不止。

2 应对措施

2.1 完善法规制定

制定适应时代发展和实际情况的动物卫生监督执法的相关法律法规，以便更好地进行执法工作[4]。

2.2 规范集中处理动物诊疗垃圾

建议制定一部专门针对动物诊疗垃圾处置的法规,在法规的内容方面要提升可操作性,可参照医疗废弃物规定,并针对动物医疗的特性进行修改。加强宠物诊疗机构诊疗垃圾收集分类、消毒处理，设置专用垃圾收集容器装置，积极与医疗垃圾废弃物处理中心协调，争取纳入统一与人类医疗垃圾统一无害化处置管理。

向社会特别是对宠物诊疗机构、兽医从业人员开展法律、法规和有关政策规定的宣传,加强宣传与教育,增强其自我保护意识和法治观念,采取定期与不定期进行微生物知识培训,使其自觉依照动物医疗废弃物处置技术规范进行动物医疗废弃物的处置。

2.3 加强法律法规认识

通过媒体多种方式宣传教育，提高保护环境人人有责的意识,加大对饲养户和消费者的宣传力度，让他们认识到私屠滥宰的危害性，不仅为动物疫病的防控增加了困难，还严重污染周围的环境，威胁着养殖业的健康发展和人民群众的身体健康。加强法律知识宣传,提高全社会参与、共同监督的责任意识[5]。另一方面,强化社会监督,任何单位和个人积极对私屠滥宰的违法行为进行举报、投诉。加强与公安、工商、质监及食药部门之间的密切配合和沟通协作[6]，进行联合执法，是打击私屠滥宰行为的坚强后盾。

2.4 加大投入力度，提高执法能力

一是强化学习，提高执法人员综合素养[7]。要组织执法人员参加高层次培训，提高业务水平、执法能力和办案水平。组织人员积极参加或开展动物卫生监督执法办案大比武和官方兽医、村级防疫员集中培训和举办执法案件评析交流活动，全面提高检疫监督和执法办案能力、素质。同时适当引进法律专业人员以提高办案能力。

二是要建设有资质的兽医实验室，提高检测结果的科学性和可靠性，引进快速检测设备和先进检测技术[8]，为动物A证的出具及动物产品的安全性提供有力保障。

三是强化屠宰场升级改造，加强检疫队伍建设与培训，例如去外地大型养殖场观摩学习检疫技能。

[1]李柏平.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧,2015,03

[2]余地才，曹满军，张文成.制约基层动物卫生监督工作的因素及解决对策［J］.中国牧业通讯，2008，（18）.

[3]韩莉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国农业信息,2015,05.

[4]张兵臣.新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].畜牧兽医杂志，2017，1:36.

[5]张端付,杨斌,丁如明.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友,2017,08.

[6]李海波.动物卫生监督执法保障存在的问题及对策[J].当代畜牧，2017:3～4.

[7]朱明俊，黄平，张保才等.谈当前动物卫生监督工作存在的问题与对策[J].畜牧兽医，2012，09:23.

[8]管艳平,孙亚红,赵永静.动物卫生监督执法中的制约因素及改进措施［J］.养殖与饲料，2012，（03）.