食品安全战略背景下东莞市食品产业发展研究

◎ 周 虹

（东莞职业技术学院，广东 东莞 523808）

随着我国人民生活水平的提高，食品安全已经成为国人对优质食品追求的首要条件。党的十九大报告明确提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”[1]的重要举措。至此，备受全国人民关心的食品安全问题上升到了战略高度。东莞市作为食品产业比较发达的珠三角城市，为认真贯彻执行党的十九大报告精神，通过有效的对策和措施提供给社会安全可靠的多样化食品，消除公众对食品安全的困惑，进行了一系列的实践活动。食品安全问题在党的十八大和十九大报告中均有所提及，但是表达的内容有所差异。即十九大报告已经“不再把食品安全问题当作一个特别明显、激烈的社会矛盾”[2]。由此说明，我国需要把食品安全作为一种战略来推进食品安全风险监测制度、研发和推广应用食品安全关键技术、普及食品安全法律法规知识、推行食品安全社会共治体系建设和建设与新时代相适应的中国食品安全风险治理体系等工作。

1 东莞市基础事业发展情况

东莞市国民经济和社会发展统计公报显示，2016年东莞市“农林牧渔业总产值38.44亿元，比上年增长3.1%。全年农作物总播种面积2.51万hm2，其中水果种植面积1.33万hm2。全年粮食产量1.26万t；水产品总产量5.66万t；蔬菜产量40.43万t，增长0.7%；生猪出栏11.49万头，下降15.8%；家禽出栏398.27万只，下降1.7%”[3]。规模以上工业企业生产大米277 980.61 t，比2015年增长-10.8%；生产糖果237 158.81 t，比2015年增长-0.7%，均呈下降趋势。分行业固定资产投资中，农、林、牧、渔业投资额为13 345万元，比2015年增长55.7%，表现为高速增长态势；住宿和餐饮业投资达28 045万元，比2015年增长-56.3%，出现断崖式下跌；科学研究和技术服务业投资额173 136万元，比2015年增长-23.3%，快速下降；文化、体育和娱乐业投资额为37 400万元，比去2015年增长84.3%，呈倍数增加；公共管理、社会保障和社会组织投资额为27 957万元，比2015年增长60.0%，进入发展的快车道。

2 东莞市食品贸易业和旅游业的发展

2016年，东莞市住宿和餐饮业增加值达到158.61亿元，比2015年增长0.4%，基本持平；住宿餐饮业零售额为161.81亿元，比2015年增长6.7%，增幅缓慢；粮油食品类零售额增长1.0%，增幅不明显；饮料类下降6.6%，低速下行。“全年公路运输完成客运量4 847.42万人，旅客周转量77.14亿人km；水路运输完成客运量27.04万人，旅客周转量1 757.07万人km。全年港口旅客吞吐量26.67万人次。”[3]全市112家旅行社，全年接待我国港澳台游客以及国际游客399.54万人次，较2015年增长7.0%；全年接待内地游客3 392.43万人次，较2015年增长20.1%。

3 东莞市食品产业发展现状

东莞市每年仅蔬菜和生猪两种农产品总消费量就超过200万t，是典型的人口和食用农产品消费大市。东莞食品药品监管局2018年2月9日公布的信息显示：“全市393家农贸市场，几乎每一个村（居）附近就有1家；全市95%以上的生猪肉品、80%以上水产品及70%以上的蔬菜需从市外调入。”[4]目前，东莞市建有393家农贸市场，实现一村（居）附近就有1家农贸市场，且东莞市创建的51家农贸市场全部通过市食药安办的验收。有报道称：“说到东莞的食品产业，离不开道滘和茶山两个食品重镇。道滘镇拥有中国特色食品名镇的荣誉，茶山镇则早在2008年便被中国食品工业协会认定为‘中国食品名镇’。”[5]曾经风光无限的华美月饼制造企业——成立于1991年的东莞市华美食品有限公司，就坐落在风景秀丽的茶山镇南社工业区。东莞市华美食品有限公司占地面积多达十万余平方米，仅现代化食品生产线就有十多条，拥有员工近千名，日产饼干类食品120 t以上、月饼80万～200万个、糖果20 t，全国及世界各地都有华美食品销售。曾几何，华美月饼风靡一时，是中秋佳节最流行和普遍的馈赠礼品。

4 东莞市食品业存在的问题和面临的挑战

①经济发展和生活条件改善，广大消费者和管理者对食品安全及多样性的要求越来越高，经常抽查工作成为一种常态。2016年12月29日，“广东省食品药品监督管理局通告了24批次食品内在质量不合格，饮料为14批次不合格”[6]。其中，东莞市昂想饮水科技有限公司生产桶装雨纯饮用纯净水、东莞市中堂周鑫食品加工厂生产的袋装川味泡鸭爪（辐照食品）、东莞市虎门海兴海产食品加工场生产的袋装金鼎响螺、东莞市味可奇食品有限公司生产的袋装绿豆面包等产品包含在内。②东莞市限制发展养殖业，以至于东莞市的畜产品大部分靠外市供应。畜产品供应基地分散且复杂，需要较高的鲜活农产品运输技术和庞大的贮存库来保障畜产品的供应安全和食用安全。生产的萎缩性和需求的增长性无疑为东莞市畜产品需求安全提出了巨大的挑战。③根据东莞市统计局公布的数据，2016年末，东莞市常住人口达到826.14万人。“东莞中高速发展的经济创造了大量的就业机会，吸纳外来劳动力数量远高于其他城市，青壮年人口占比较高”[7]，来自四面八方的产业工人提高了东莞市食品消费量和食品多样性的需求。

5 食品安全战略背景下东莞市食品产业发展的对策

5.1 深刻领会习近平的食品安全战略，大力开展食品安全科普工作

习近平在党的十九大报告中明确提出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。实施食品安全战略，让人民吃得放心。食品药品安全监督部门及农业生产管理部门要深刻领会习近平食品安全战略所蕴含的意义和精髓，认识到食品安全不仅关系国内民众的饮食健康，更关乎国内社会的安全与稳定，同时严重影响我国食品出口数量和国外进口中国食品的质量。因此，要在政策层面制定科学的食品安全知识普及体系和管理制度，充分利用科普画廊、演讲比赛、社区活动等形式大力开展科普知识宣传普及工作，积极倡导在中小学开展食品安全主题班会活动，引导全社会人民树立正确的食品安全意识和健康生活习惯。严格限制食品安全犯罪的单位及个人再进入食品生产交易领域，出台具有震慑作用的惩罚措施，遏制和打击违法犯罪行为。对多次涉及食品安全犯罪的个体或单位，利用互联网实施重大违法失信信息公示“黑名单”制度，永远不准其再进入食品生产和销售领域。

5.2 加强农产品冷链物流体系建设，保障食品安全

国务院办公厅关于《加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）明确规定：“着力构建符合我国国情的‘全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率’的现代化冷链物流体系，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。”[8]食品冷链物流可以确保食品加工、运输、贮藏和销售环节的安全，可以保障鲜活农产品远距离运输和季节性消费的安全。建议东莞市政府从财政政策方面给予农产品冷链物流企业以支持，鼓励农产品冷链物流企业与高等院校合作，充分利用高等院校的人力和物力资源，引进大数据平台来构建科学的冷链物流体系，把农产品生产情况和加工品数据、区域人口集聚数据、终端零售店数量、不同规模和类型的餐饮数量全部输入大数据平台，设计并实时监控不同农产品和加工品的保鲜温度，推动农产品加工业的改造升级，在实现农业供给侧改革的同时提高农产品的质量和安全性，提高我国农产品在国内外的信誉度和美誉度，实现国民的身体健康和全社会经济的发展。

[1]新华网.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R/OL].（2017-10-27）[2018-02-10].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]洪广玉.十九大报告中关于食品安全的表述，传达了什么信号？[EB/OL].（2017-10-18）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/198770440_685376.

[3]市人民政府办公室.2016年东莞市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-04-11）[2018-02-10].http://www.dg.gov.cn/007330010/0600/201704/ac44 f241055f4c19a3df0b6152588b97.shtml.

[4]吴欣桐.为舌尖上的东莞代言东莞美食名镇的“突围”之路[EB/OL].（2016-05-11）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/74742410_148887.

[5]东莞食品药品监管局.东莞51家食品安全示范市场新鲜出炉，有你家附近的吗？[EB/OL].（2018-02-09）[2018-02-10].

[6]高埗食品药品监管分局.广东省局通告24批次食品不合格，其中东莞多家企业榜上有名.[EB/OL].（2016-12-29）[2018-02-10].https://www.toutiao.com/i6369421460183712257/.

[7]搜狐.感觉东莞人口越来越少？你错了，官方给出的数据让人惊讶！[EB/OL].（2017-10-25）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/200217695_356072.

[8]国务院.国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见[Z].2017.