食品安全第三方监管新模式研究

◎ 邱忠英，邓芳伟

（深圳市通量检测科技有限公司，广东 深圳 518126）

伴随着食品安全监管职能的整合，各个地级政府逐渐成立了专门的市场监管部门，将各个食品环节进行整合，完善了食品安全监管体系，很大程度上避免了食品安全分段监管中的缺陷。但是，在其机构的运行中，也存在着人力资源短缺、专业技能有待提升等问题。通过引入第三方监管新模式，能够有效解决各类问题，提升食品安全监管效率。

1 食品安全第三方监管的概念及特点

1.1 概念

食品安全第三方监管，指的是政府的食品安全监管部门在工作开展中引入第三方机构，通过购买服务的形式，开展食品安全管理工作，包括检验、培训、评价、监督等[1]。其中，食品安全第三方监管机构指的是独立的监管部门，食品生产、食品经营单位，具备一定的食品安全管理能力，能够开展食品安全管理的相关机构[2]。

1.2 特点

①独立性：食品安全第三方机构属于独立的社会机构，能够独立开展各种与食品安全相关的管理活动[3]。②专业性：从事食品安全监管工作的人员必须要具备相关专业的学历，目前第三方机构普遍是与高校建立合作关系，以此确保机构的专业水平。

2 食品安全第三方监管的优势

2.1 实现监管资源的补充

随着市场监管部门与第三方机构监督职能的有效整合，虽说管理部门的工作人员数量有所增长，但真正从事食品安全监管管理的人员却在减少，对专业性、技术型的人才需求也逐渐增加。相关数据显示，食品安全监管人员不足当地人员的0.01%，执法人员的数量与工作任务无法有效衔接[4]。在人员编制、机构规模的影响下，只有引入第三方监督机构才能够解决这些问题，避免食品安全出现监管空白的情况。

在实际的人力资源机构中，食品安全监管工作人员缺乏食品专业知识，需要经过统一的培训，才能够更好地熟悉监管业务，进而采取有效措施解决其中的问题。可以借助快速检测设备开展食品安全检测工作，及时排除各类食品安全风险。通过有效的培训，能够将第三方监管机构的专业性、技术性突显出来，采取有效的手段弥补食品安全管理部门人员专业知识相对贫乏的问题[5]。

2.2 提升监管效率

①由于食品安全监管工作涉及的范围较广，工作量较大，需要大量精准的信息才能够及时发展问题，排除各类安全隐患[6]。监管部门是第三方监管机构，能够做到公平执法，更好地维护市场秩序，将食品安全监管工作的职能作用发挥出来。②食品安全监管工作必须要遵循以问题为导向的原则，可以采取暗访、飞行检查、网络化检查等方式。通过强化第三方监管机构与工作人员之间的联系，可以全面提升日常的检查效率，及时将各类食品风险排除。③在实际的工作中，政府是将检验、监督、评价、培训等工作全部交于第三方机构，政府只需要将精力全部放在核心工作上，确保各项工作开展的有序性[7]。④第三方安全监管机构作为社会机构，在考核、激励机制的建立上，需要确保其灵活性，以此充分调动工作人员的积极性，确保监管工作顺利开展。

2.3 突显出共治精神

当前，我国《食品安全法》最大的亮点在于，在开展食品安全治理的过程中，能够转变过去政府单一的治理方式，开展社会共治模式[8]。食品安全监管第三方机构通过引入社会力量的参与，在其治理过程中，能够将食品安全的共治精神突显出来。

3 食品安全第三方监管应用实例

我国将社会检验机构、认证机构、行业协会、消费者协会等全部归纳为食品安全监管的第三方机构，其中食品行业协会主要是为了规范行业行为、强化行业内的自律性，合理开展行业服务，实现行业的诚信建设[9]。但受到自身能力等一些因素的限制，难以将社会的监督作用充分发挥出来。2014年我国政府明确指出，必须要转变政府职能，不断规范政府的服务，才能够在市场资源配置中发挥决定性作用，进而全面保障第三方食品安全监管机构稳定开展各项工作，将社会共治理念融入食品安全监管工作，不断优化其监管方式与监管流程。

某市的食品药品监督局委托企业开展食品流程环节的巡查、检查工作[10]，同时与食品安全办公室建立了联系，共同开展初审评估工作，在实际工作中取得了显著成效，这些实例的成功直接突显了第三方机构参与食品安全监管的有效性。

4 结语

食品安全本身属于一项系统性工程，在社会大环境下，食品安全监管工作的开展不仅需要政府的支持，还需要将第三方机构的作用发挥出来，强化引导、管理、培育，促使第三方机构与政府形成良好的互动，共同开展食品安全监管工作，为我国的食品安全奠定基础。

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