海绵城市建设工程估算编制的实践与探索

汪一江（上海市建筑建材业市场管理总站，上海 200032）

海绵城市是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，也可称之为“水弹性城市”。海绵城市建设国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2016 年 4 月上海市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，试点区域是浦东新区临港地区。近年上海市陆续发布了海绵城市建设指标体系、技术导则等海绵城市建设文件，随着《上海市海绵城市建设工程投资估算指标》（以下简称 “估算指标”）的出台，使得海绵城市建设工程在可行性阶段有了计价依据，大大提高了海绵城市建设工程投资决策效率。

1 “估算指标”简介

“估算指标”以《上海市海绵城市建设技术标准图集》沪建管（2015）873号、《上海建设工程预算定额管理实施细则》沪建标定（2016）384号及典型工程案例为依据，采用综合扩大的编制方法生成各类分项指标。主要内容共三章，共47条估算子目。

第一章通用设施：包括道路透水路面、雨水口及蓄渗装置等内容，共 24 条子目。

第二章建筑与小区系统：包括绿色屋顶、屋面雨水断接等内容，共 8 条子目。

第三章绿地系统：包括生物滞留设施（雨水花园）、植草沟、生态树池、人工湿地等内容，共 15 条子目。

“估算指标”表现形式为分项指标，分项指标费用为建筑安装工程费，包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和增值税等。

“估算指标”是上海市海绵城市建设前期编制估算、确定项目投资额、多方案比选和优化设计的参考依据，是项目决策阶段评价项目投资可行性、分析投资效益的主要经济指标。

2 海绵城市工程案例投资估算的编制

2.1 工程概况

芦安路规划为城市支路，总长约 0.65 km，规划红线宽度为 24 m。本工程机动车道路结构采用常规设计，人行道采用海绵化改造设计，内容主要有人行道透水铺装、人行道生态树池、人行道蓄水模块、排放口人工湿地等，海绵城市设施布局主要考虑以下原则。

（1）人行道均采用透水砖铺装。

（2）人行道有围墙时，采用生态树池消纳道路雨水。

（3）人行道无围墙或红线外为高绿地时，采用蓄水模块消纳道路雨水。

（4）生态树池、蓄水模块均设置溢流口，超标雨水排入市政管道。

2.2 主要工程量

机动车道面积 9 750 m2，人行道透水砖铺装 5 170 m2，生态树池共 114 m2，人行道盖板沟 57 m，矩形蓄水模块344.4 m2，溢流式雨水口 61 座，流量水质监测设备 1 套。红线外表流人工湿地一座（600 m2）、旱溪 520 m，调蓄型雨水花园 381 m2。

2.3 估算编制主要工程内容

本工程估算根据工程可行性研究报告设计内容编制。内容包括道路工程、管道工程、附属工程及海绵设施部分。

2.4 编制依据

（1）《市政工程投资估算编制办法》建标[2007]164号。

（2）《上海市市政工程预算定额 第一册 道路、桥梁、隧道工程[SHA1-31（01）-2016]》。

（3）《上海市城镇给排水工程 预算定额（SHA8-31-2016）》。

（4）《上海市园林工程预算定额（SHA2-31-2016）》。

（5）《上海市海绵城市建设工程投资估算指标》。

（6）《上海市建设工程施工费用计算规则（SHT0-33-2016）》等相关文件。

（7）《上海市政公路造价信息》（2017年06月）等造价信息。

（8）类似工程技术经济指标。

2.5 工程投资估算计算

本工程海绵化实施部分费用按照基期价格计算建筑安装工程费用，其中人行道透水铺装、人行道矩形蓄水模块、双篦溢流式雨水口、生态树池、雨水花园、人工湿地等参照“估算指标”中的分项指标计算，道路工程（机动车部分）、排水工程和附属工程参照相关计价依据编制。工程建安造价为 2 503.87 万元，折算到道路总面积的造价指标为 1 605 元/ m2。其中海绵设施造价共计 491.45 万元，占工程建安造价的 20%。

3 常规设计方案投资估算的编制

3.1 工程概况

假设以上工程全部采用常规技术设计方案，原海绵设施空间按照常规设计，人行道采用预制彩色人行道板铺装，人行道盖板沟、人行道矩形蓄水模块等所占面积按照人行道铺装考虑，雨水口由双篦溢流式雨水口调整为双联 Ⅱ 型雨水口，树池由生态树池调整为常规树池盖板，红线外雨水花园、旱溪、人工湿地等所占面积按照绿化考虑。其他部分同海绵城市设计方案，其中机动车道面积 9 750 m2，彩色人行道板铺装 5 170 m2。

3.2 工程投资估算计算

道路工程（机动车部分）、排水工程、附属工程和人行道（原海绵设施部分）参照相关计价依据编制。工程建安费用共 2 170.46万元，折算到道路总面积的造价指标为 1 391元/ m2。其中原海绵设施处造价为 158.04 万元，占工程建安费用的 7%。

4 造价比较

通过海绵技术设计方案和常规技术设计方案的投资估算编制，并进行造价比较，从而全面了解两方案之间的造价差异。

4.1 综合指标比较

本工程采用海绵技术设计方案后工程建安总造价增加了2 503.87万元-2 170.46万元=333 万元，采用海绵技术设计方案比常规技术设计方案建安费增加 15.3%。采用海绵技术设计方案综合指标（折算到道路总面积中）为 1 678元/m2。

4.2 分项指标比较

造价增加主要是人行道部分引起的，人行道分项指标增加 891 万元/m2－270 万元/m2=621元/m2。

5 结 语

海绵城市建设是一项系统工程，涉及建筑、绿化、道路、水务等行业领域，“估算指标”的及时出台，使得海绵城市建设工程在可行性阶段有了计价依据。通过以上造价比较，使我们知道与常规设计方案相比，海绵城市建设尚处于试点阶段，且海绵城市设计方案造价较高，项目建设方需量力而行。此外，各种设施以及设计类型众多，难以在 “估算指标”中全部囊括。只能根据不同的案例套用分项指标得到综合指标，并进行方案的比选和优化，从而做出项目资金安排，推动海绵城市建设项目的实施。