成都市就业救助政策优化探究

田华丽

(四川大学，四川 成都 610000)

1 成都市就业救助政策发展现状

1.1 探索阶段

1.1.1 社区就业和就业援助热线

为了充分挖掘社区就业岗位，吸纳就业困难人员就业，成都市人民政府2004年出台了相关文件，指出社区就业的开展依赖于社会就业网络的搭建:一是建立社区就业台账，二是开发和收集社区就业岗位。2006年，成都市成立“就业援助962110”服务中心，通过开通“就业援助962110”服务热线的方式，为就业困难人员开展就业援助工作，并承诺在两日内帮助就业。

1.2 发展阶段

1.2.1 就业困难人员认定和动态管理机制。2012年成都市人社局出台了《成都市就业和失业登记管理办法》①，在全市范围内发放《就业失业登记证》，持证者可享受各级公共就业服务机构提供的免费政策咨询、职业介绍、职业指导等服务；享受职业技能培训补贴政策；同年，还出台了《成都市就业困难人员申请认定办法》等。

1.2.2 公益性岗位和就业激励。公益性岗位②是指以政府作为出资主体或通过社会筹集资金开发的，用于帮扶就业困难人员就业并给予岗位补贴、社会保险补贴的，符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。主要包括：社会公共管理类岗位、社区服务类岗位和当地人民政府确认的其他符合公益性岗位标准的岗位。就业激励主要包括：就业补贴；就业渐退；创业税收优惠；社保补贴和岗位补贴和培训补贴。

2 成都市就业救助政策取得成效与存在问题

2.1 就业救助政策实施成效

2.1.1 已初步建立起促进就业困难人员就业的新格局。成都市目前已经从就业困难人群认定和管理、就业失业登记管理到公益性岗位开发，再到就业困难人群税收优惠及就业激励，形成了一套较为系统的困难人群就业促进体系，并在实践中逐步取得效果，这对后期就业救助政策的继续探索和完善起到了重要作用。

2.1.2 解决了部分就业困难人群的就业问题。就业救助政策实施后，再就业数量显著增多。2015年全市城镇新增就业26.36万人，就业困难人员再就业1.89万人。开展12个行业培训就业项目，公益性岗位在岗人数13549人，新增吸纳2414人。2016年，全市城镇新增就业27.87万人，其中就业困难人员再就业1.87万人。开展11个行业培训就业项目，全市公益性岗位在岗人数1.64万人，新增吸纳1896人。③

2.2 就业救助政策存在问题

2.2.1 救助政策的非正式性。从成都市实践情况看，在就业指导服务援助、职业技能培训或公益性就业机会援助上都缺乏稳定的制度性安排，多表现为零散的行政行为，甚至为一年一度集中开展的结对帮扶活动和偶尔的职业推荐。就业救助政策的项目虽比较健全，但是仔细考察这些制度的规定及其运行，无论是整体设计还是具体实践操作，都存在非正式性特点。

2.2.2 培训和推荐工作不合适。就培训来说，政府培训项目总体来说仍是一种粗线条式的提供，对于实际培训效果缺乏跟踪和监督，致使培训流于形式。就业救助的职业技能培训如果忽视低保对象自身的致贫原因和就业意愿，只是千篇一律。目前的就业培训大多限于简单的统一培训课程，这样没有针对性的大班课培训不能很好的提高相关人员的素质和知识水平，无法实现再就业。

2.2.4 救助政策难以应对就业障碍。成都市现行的就业救助政策忽略了就业困难人员面临的儿童照料、老年人和病患者的看护问题，亦没有相应健康、教育障碍的应对措施。使得就业救助政策对低保对象的就业障碍回应不足，难以帮助其克服和消除多重就业障碍，在促进其就业并脱贫自立方面作用有限。

3 成都市就业救助政策完善建议

3.1 精准培训。对有劳动能力的人员，定期进行就业指导、劳动技能培训，根据其不同状况和不同用工岗位的需求，采取多种形式，有针对性地进行培训。成都市目前的就业困难者多是40、50人员或身体患有小病，很多培训如计算机应用不能适应所有人群，家政服务培训也要根据性别做出调整等，不能“一刀切”。应当使其掌握符合自身特点的服务技能及工作本领，以适应新岗位的需要和提高在新的岗位上的竞争力。

3.2 推进宣传。现阶段应当依托街道和社区资源，加强就业救助相关政策宣传，应充分利用宣传栏、公开栏、传单、漫画等群众喜闻乐见的形式向每个家庭进行就业政策宣传，发放宣传材料，就业救助人员多组织开展送宣传教育上门、送政策咨询上门、送用工信息上门、送培训资料上门等活动。④

3.3 岗位援助。就业困难者年龄和身体状况等特点决定了这一群体就业适应性较弱，需要量身定做就业岗位，公益性岗位和社区就业无疑是其比较理想的就业渠道。针对现阶段他们被排除在公益性岗位和社区就业之外的情况，政府应当加大力度推进社区就业和公益性岗位就业向其倾斜，各级人民政府开发的公益性岗位，应当优先安置就业困难人群中有劳动能力但未就业的成员。对符合公益性岗位补贴条件的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

注释：

① 成都市人力资源和社会保障局官网.成都市就业和失业登记管理办法[Z].2012,11,12.http://www.cdhrss.gov.cn/detail.jsp?id=649668

② 四川省人力资源和社会保障厅官网.四川省就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法[Z].2012,4,6.http://www.sc.hrss.gov.cn.

③ 成都市民政局，http://cdmzj.chengdu.gov.cn/?

④ 孙喆.有劳动能力的城市低保人员未就业问题研究[M],首都经济贸易大学.2008