创新务实，开创长三角港口一体化的新局面

茅伯科（上海市交通港航发展研究中心 顾问）

长三角港口一体化进程正面临加速推进的机遇期，正处于重要的拐点。一是从中央到地方，对长三角区域一体化的重视程度前所未有，真抓实干的力度前所未有。今年3月，长三角区域合作办公室成立，标志着区域一体化推进工作已经开始从务虚、联谊，转向务实推进。二是港口区域一体化的外部大环境正在发生重大变化。“一带一路”倡议正稳步推进，要求各地深度融入；上海定位卓越全球城市，长三角其他城市的地位也在发生变化，逐步趋向合理，站高定位。中心城市的战略重心逐步向“走出去”转移，对国内港口资源的竞争激烈程度将趋于缓和。三是港口货源市场正在深度调整，制造业出口产品由量增为主转向提升品质为主，消费进口需求增长超过出口增长幅度，港口服务重心开始由物流供应链服务逐步向价值链服务转变。这种市场转变导致长三角出口集装箱增速进入拐点，区域内港口围绕共同腹地集装箱箱源的激烈竞争，以及进而对港口资源的高度集聚控制的状况，也已走到终点。港口将更加关注为国内消费需求和高附加值的出口提供高标准的精细化、个性化服务，更加关注绿色环保和智慧港口建设。对长三角港口一体化的机遇和拐点，我们必须有清醒的认识。

当前，我们还需要辩证地看待长三角港口一体化。比如，需要辩证地看待港口竞争与合作的关系，区域港口一体化与港口市场化的关系，既要大力推进一体化，又要允许合理竞争，防止地方垄断，处理好政府、企业、市场三者各自的合理定位。之前几十年围绕集装箱枢纽港的竞争所形成的双枢纽，以及其他港口的地位现状，是政府、企业和市场三者长期博弈的结果，我们无需纠结，无需通过一体化来改变现状。现在要做的是，各自尽量回到合理的定位上去。

我们还要辩证地看待港口一体化的历史阶段局限性。长期以来，长三角港口一体化推进缓慢，受制于城市发展阶段和政府治理模式，港口以集装箱出口为主的市场格局和港口民营化程度低。如今，部分因素正在发生变化，但深层次的矛盾在中、短期内不可能改变。所以，在各方努力下，区域港口一体化会有较大改观，但不可能立时见效，仍然是一场攻坚战。合理的一体化战略，应该是求同存异，不要幻想依靠行政、制度一朝解决。

创新务实，避免老生常谈，最好的办法是项目推进，力求实效，积小胜为大胜。比如：围绕集装箱和大宗散货江海转运体系建设，以内河高等级航道贯通为载体的海河联运体系建设，以港口集疏运体系为重点的区域一体化运输通道建设，以互联网+、大数据、物联网等为技术支撑的长江港航联盟和信息平台建设，以航运交易机构为载体融入航运金融、保险、海事仲裁等服务的长三角航运服务合作平台建设，以响应“一带一路”倡议抱团“走出去”方面的合作联盟建设等，均有很多值得深耕细作的空间。可以考虑重新恢复长三角城市港口管理部门联席会议制度（原存在于2006～2011年），以加强政府主管部门在港口安全、环保和信息共享方面的联动、联合、同标的力度。

总之，长三角港口一体化的新局面能否开创，事在人为。