全过程工程咨询服务的探索与思考

蔡永华，陈 滨（北京双圆工程咨询监理有限公司， 北京 100080）

0 引 言

为了进一步深化建筑业“放管服”改革，促进建筑业持续健康发展，国务院办公厅颁布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017]19 号），提出要完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。这是国家层面关于建筑业改革发展的顶层设计，将彻底改变咨询业“碎片化”现状，给咨询监理企业带来机遇和挑战。因此在建筑行业市场新态势下，工程咨询监理企业更须认清形势，探寻对策，借力政策，转型升级。作为拥有多项咨询业务的综合性咨询公司，北京双圆工程咨询监理有限公司（以下简称“双圆公司”）根据市场需求，始终致力于为建设单位提供全过程工程咨询服务。

1 公司简介

双圆公司的前身为北京市建筑技术咨询服务公司，公司在 1987 年成立之初即致力于为建设单位提供技术咨询服务。公司于 1988 年 8 月成为全国第一批工程建设监理试点单位之一；1993 年 10 月，成为全国首批监理甲级单位之一；1995 年，获得原国家计委核发的工程咨询甲级资质；1997 年，获得原建设部核发的工程造价甲级资质；2000年，成为国际咨询工程师联合会（FIDIC）会员；2002年，获得原建设部核发的招标代理甲级资质，开始发展项目管理业务；2005 年，成为北京市首批建设工程项目管理试点单位；2006 年，成为北京仲裁委员会和北京市高级人民法院造价鉴定单位。

这些年来，双圆公司在提供工程监理、造价咨询和招标代理等服务的同时，努力整合资源，创建管理团队，建立工程咨询的制度和程序，为委托人提供从项目前期的项目选址、可行性研究、楼宇调查、设计顾问、招标采购策划，到施工阶段的合同管理、造价管理、质量管理、进度管理、安全管理等，再到后期的决算管理、财务管理和使用期的后评价工作等，得到了委托人的认可，获得了较好的社会效益和经济效益。

2 全过程工程咨询服务优势

全过程工程咨询是对现行监理体制的一项重大创新和升级，真正实现我国 20 世纪 80 年代引进监理制的初衷，优势十分明显，具体表现在以下几个方面。

（1）全过程工程咨询将原来由各个咨询单位分别提供的咨询服务模式转变为一家实力强劲的综合性咨询单位，提供系统全过程全方位的服务模式，将建设过程中多角关系简化至三角关系，以利于项目全生命周期内功能、质量、安全、进度、环保、投资等目标的统筹。

（2）明确了建设单位、全过程咨询单位和施工单位之间的责任，避免因责任不清而出现的相互推诿的情况。

（3）有利于减少建设单位的招标工作量，减少现场管理和沟通协调的工作量。

（4）有利于分担建设单位的风险。

（5）通过有效的咨询服务整合，实现“1 + 1 ＞ 2”的咨询服务效果，同时降低咨询服务的费用。

3 全过程工程咨询服务探索历程

3.1 监理业务前延

监理业务向前延伸至设计阶段、招标阶段，提供全过程的技术咨询服务。

（1）在设计阶段，对设计文件进行深入细致的评审，包括适用性、经济分析、设计深度等。

（2）在招标阶段，编制或优化工程、服务、产品类的招标技术文件，协助建设单位对技术文件进行对比分析。

（3）在施工阶段，提供多项技术支持服务，如设计文件优化、施工技术方案审查等。

多年来，双圆公司提供了大量有效的技术咨询服务，取得了超过百项的重大技术经济成果，获得了建设单位的好评。主要咨询成果包括：汉华酒店的设计咨询、金融街B7 项目的设计方案咨询、北京航华科贸中心基础方案优化、北京光彩国际中心沉降缝控制措施及基础方案优化、北京联想 D 座基础抗浮技术咨询、北京会议中心酒店结构体系优化、北京东方广场深基坑支护方案技术咨询、南昌世纪中心幕墙设计咨询、天津津塔超高层技术咨询、北京通州国家种业基地设计咨询等等。

3.2 监理业务外延

双圆公司在开展监理业务的同时，还提供招标代理、造价咨询、工程咨询中一项或多项服务。

（1）监理、造价咨询一体化项目包括首都医科大学附属北京天坛医院新院迁建工程、北京银行顺义科技研发中心、葛洲坝大厦、昌平区回龙观 019 地块住宅及商业金融项目等。

（2）监理、招标一体化项目包括联想总部北京园区、人保金服办公室装修工程等。

（3）监理、造价咨询、施工招标代理一体化项目包括北京天桥演艺区南区公建项目、北银消费金融有限公司运营指挥中心、天润财富中心、北京银行网点装修、上海银行网点装修、唐山银行网点装修、蠡县农商行网点装修等。

3.3 积极开展项目管理服务

双圆公司积极开展和提供从决策、设计、招标、施工、竣工验收、资产移交全程的项目管理服务。项目管理服务包括前期工程咨询，勘察设计管理，招投标管理，合同造价管理，工程施工阶段质量、进度和安全管理等服务。主要项目管理的业绩包括：秦皇岛第一人民医院病房楼、京东方运营与研发中心、中国人保西长安街 88 号大厦装修改造工程、北京城南购物中心、人保苏州分公司营业用房项目、北京怡生园国际会议中心、延庆八达岭温泉度假村改造工程、善美家园、金融街 B7 项目、豆各庄乡政府基本建设项目、最高法院办公楼、大兴区教委煤改电项目、大兴区农委煤改电项目、通州市政市容委 2012 年景观工程、通惠南北路项目等。

3.4 项目管理服务兼供专项服务

双圆公司在积极开展项目管理服务的同时，还提供工程咨询、招标代理、造价咨询、监理中一项或多项专项业务。

（1）项目管理、监理一体化服务项目包括人保养老职场装修、银泰中心 B 座装修工程等。

（2）项目管理、招标代理一体化服务项目有中华保险大厦等；

（3）项目管理、全过程造价咨询一体化服务项目有中国物联网云计算中心。

（4）项目管理、招标代理、造价咨询一体化服务项目包括朝阳广场 1 号楼中国人保寿险总部大楼、北京曙光研发楼。

（5）项目管理、工程咨询服务一体化项目有国寿滨湖二期项目。

3.5 探索全过程工程咨询服务

双圆公司与设计单位组成联合体，为业主提供全过程工程咨询服务，包括项目选址、勘察设计、招投标代理、造价咨询、质量管理、进度管理、安全管理、环境健康管理、合同管理、组织协调、档案与信息管理、竣工验收与使用移交管理等，主要项目有华远·华中心写字楼、瑞中大厦写字楼、中桐城市广场项目等。

4 全过程工程咨询服务组织模式

双圆公司在原监理部的基础上成立了独立部门—咨询部，负责项目管理和全过程工程咨询服务的开展。咨询部由项目管理人员、监理人员、设计管理人员、造价人员、招标人员和前期咨询人员组成。咨询部负责人可根据项目服务内容随时调配相应的专业人员组建咨询项目部。咨询项目部由 1 名项目经理及各团队人员构成，公司总工办和专家组提供技术支持。公司委任 1 名副总经理分管全过程工程咨询业务，可调动公司资源支持全过程工程咨询服务的开展。

全过程工程咨询服务的范围比较广，涉及的专业比较多，项目建设的各个阶段对人员专业和数量上的需求非常不均衡。特别是双圆公司，本身没有设计业务，更需要与专业的建筑甲级设计公司合作，强强联合，发挥各自的技术管理优势，从而实现真正意义上的全过程工程咨询服务。

双圆公司始终致力于推动全过程工程咨询服务的信息化建设。双圆公司运用信息网络技术，开发了具有自主知识产权的信息管理系统，建立了工程项目信息库、造价信息库、技术文献库、工程标准库、招标文件和合同文件库等，实现了全公司所有管理和咨询项目的点对点传输和技术共享。

5 对实行全过程工程咨询服务的合理化建议

通过全过程工程咨询服务的探索，逐步总结和完善以下几个方面内容，形成全过程咨询服务机制，以便于全过程工程咨询服务的全面推广。

（1）形成全过程工程咨询服务的范围和内容。住建部在关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）中，将全过程工程咨询定义为：对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。虽然这个定义非常宽泛，没有明确边界，但是经过多年发展的监理行业，其监理规范和监理规程等均已经非常完善，无论是建设单位还是监理单位，对监理的工作内容和界限都已经非常清晰。不过，目前全过程工程咨询仍处在探索试点阶段，多个省份也出台了试点方案，这就需要通过试点总结出一个被市场认可的全过程工程咨询的边界和范围，形成一套全过程工程咨询服务的强制性规范，从而能够明确各自的工作界限。全过程工程咨询不应是现有的项目管理 + 各专项咨询的简单叠加模式，而应是一个全新的咨询模式，只有真正地将所有的工程咨询服务内容融合为一个有机整体，才能真正发挥出应有的作用。

（2）形成全过程工程咨询服务的计费模式。虽然监理以及其他各专项咨询服务的政府指导收费标准已经放开，但是企业仍可以参照收费标准并考虑成本、市场竞争等因素报出具有竞争力的价格。然而，全过程工程咨询服务范围广、内容多，尚没有统一成熟的计费模式和费用标准，企业人力资源及其他资源投入成本准确测算还存在一定的困难，因而给建设单位和咨询企业确定咨询费用带来一定的困难。这就需要在探索中根据全过程工程咨询服务内容和成本投入详细测算出参考费率，形成全过程咨询服务费用的参考性文件，以便于全过程工程咨询业务的快速推广。

（3）形成全过程工程咨询服务的招标投标体制。全过程工程咨询中包含的勘察、设计和监理均属于必须依法招标的项目范围，即便是已达到规模的全过程工程咨询项目也必须进行招标。经过近 20 年的招标、投标实践，勘察、设计、监理虽然形成了相对固定的招投标程序、惯例和招标文件版本，但是目前全过程工程咨询仍未形成固定模式的招投标程序，还不能进入有形建筑市场进行招标。这就需要在探索中不断总结和形成全过程工程咨询的招标投标体制，其中包括招标的条件、投标人的资格条件、招标的示范文件、合同的示范文件、投标文件的内容要求及评标办法等等。

（4）培育全过程工程咨询服务的市场。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。目前全过程工程咨询还处于试点阶段，全过程工程咨询的优势还没有充分展示出来，很多建设单位还习惯于原来分专业条块化的咨询服务方式，对“一条龙”的全过程工程咨询服务还不是很适应，也不是很放心。一方面与咨询单位的咨询服务能力有很大关系，担心是否能够提供全过程所有专业的服务；另一方面担心全过程工程咨询服务由一家咨询单位全部完成，缺少各咨询单位发挥各自的优势和特长，同时缺少各咨询单位之间相互检查工作成果，如果某阶段或某方面咨询服务出现质量或进度问题，不容易尽早发现和解决问题，等到问题出现时已经很难纠正甚至影响项目的推进。此外，还有建设单位担心由一家咨询机构完成全过程工程咨询服务，未来审计会不会有问题。因此，必须要通过全过程工程咨询服务的试点，充分体现全过程咨询服务的能力和优势，以此来培育全过程工程咨询服务市场。

（5）建立适应全过程工程咨询服务的组织机构。现阶段，咨询公司可以通过公司间合作、部门间合作、业务间合作等方式开展全过程工程咨询服务。但从长远看，只有采取人力资源整合等措施，建立紧密型的全过程工程咨询组织，才能真正发挥全过程工程咨询的优势。笔者认为，全过程工程咨询负责人应一专多能，能指挥和领导团队开展工作；咨询团队应包含设计、工程管理、造价、招标、报批报建与资料管理等人员；有些主要参与阶段性工作的成员，无需全程驻场，因此可将团队分为前方驻场团队和后方支持团队，其中后方支持团队包括设计人员、造价人员等；咨询团队所有人员应具备全过程工程咨询服务的意识和理念，具有不断完善和扩充专业知识的愿望和能力。