佛山市食品质量安全标准体系的建设研究

◎ 梁昌文，冯祧毅

（佛山市质量和标准化研究院，广东 佛山 528000）

食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。食品安全不仅涉及广大人民群众的生命安全与健康，由食品安全问题引起的事件还会直接影响社会稳定，因此，其质量安全受到社会以及越来越多的人关注。

1 我国食品质量安全标准体系的现状

我国食品安全标准体系始建于20世纪60年代，经过40多年的发展，我国已初步建立起一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充，门类齐全，相互配套，与我国食品产业发展、人民健康水平提高基本相适应的标准体系。在《食品安全法》公布施行之前，我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品的国家标准2 000余项，行业标准2 900余项，地方标准1 200余项，基本建立完成了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。其中，我国当前的食品国家标准主要涵盖了食品质量及其检验方法、食品标签、食品添加剂、食品包装、食品污染物、食品贮藏及运输和农药残留限量标准等方面的内容。目前，我国已建立的食品安全标准体系主要包括6个大类：①食品工业基础及相关标准，这类标准主要包括食品标签通用标准、果蔬贮藏技术等内容、各种食品工业专业技术术语。②食品加工产品卫生标准，主要包括各种食品卫生标准、农药残留限量标准等内容。③食品加工及农副产品标准。④食品检验方法标准。⑤食品添加剂标准。⑥食品包装材料及包装容器标准。《食品安全法》颁布之后，对食品安全标准的执行力度日趋加大，可以说我国在推进食品安全标准化项目上已取得相当大的进展。通过实施食品安全国家标准、地方标准管理办法和企业标准备案方法，明确了标准制定、修订程序和管理制度。组建食品安全国家标准审评委员会，建立健全食品安全国家标准审评制度，健全完善国家食品安全标准管理制度。

2 佛山市食品质量安全标准体系建设的必要性

佛山食品行业发展态势良好，在近年国内总体经济下行的大形势下，佛山市健康产业逆势上扬、具有强劲的发展动能。佛山拥有粮食加工、食用植物油加工、乳制品、方便食品、速冻食品、焙烤食品、罐头、调味品及酿酒、饮料等涵盖国家食品28大类分类的食品产业，其中有海天、三水西南水都饮料基地等一批年产值超百亿的龙头企业和产业集聚区，形成了门类齐全、产业链较为完整的产业体系。

但是，现有食品质量安全方面的地方标准主要还停留在传统的农林类方面，对已广泛使用的一些高新技术产品，相关标准还很短缺，例如各种抗生素、酶制剂、氨基酸或蛋白质整合物、促生长剂和转基因产品等，技术标准还处在初级阶段。我国现有的国家农业标准仅2 000余项，而且多为产品质量标准，与之相配套的生产规程、场地环境、种子等方面检验检测方法标准和新技术领域的标准相对较少。

因此，随着佛山市食品行业的快速发展，现行的国家标准、地方标准已不能适应发展的需要，在一些迫切需要规范的新兴产业领域，地方标准不能快速制订，这使得推进食品安全标准体系建设已成为势在必行的一项工作。

3 佛山市推进食品质量安全标准体系建设的做法

3.1 建立食品质量安全标准体系

为了实现食品生产、加工、流通全过程监控，佛山市食品质量安全标准体系的构建覆盖了食品生产的各个阶段，有助于食品生产、加工、流通企业明确执行标准，提高标准执行水平。

佛山市食品质量安全标准体系包括通用标准、原辅材料标准、检验方法标准、QS专题及其他食品专题共5部分、2 030条细化标准。①通用标准包括基础标准、生产经营过程、标签标识等6个方面的内容，基础标准主要规范食品生产质量安全等方面的内容。②原辅材料标准包括食品添加剂、粮食、禽肉、果蔬等7个分类。③检验方法标准包括实验室规范、食品卫生微生物检验方法、出口食品检验方法等9个方面的内容，主要对不同类别食品的检验方法进行规范。④QS涉及产品专题包括粮食加工品、调味品、肉制品等分类，主要搜集不同类别的QS涉及食品中的各分类标准。⑤其他食品专题包括保健食品、绿色食品、无公害食品等6个方面的内容。该标准体系主要是针对行业使用的集成要求，按照当前我国食品质量安全体系的最新发展，按照层次结构，形成直观的食品安全标准体系。

搜集食品行业基础标准、通用试验方法标准、安全/卫生标准、食品安全管理标准及各类食品原辅材料、包装材料及食品添加剂产品相关标准，经研究后制订了食品安全标准体系表，力求制定的食品标准体系完整配套、科学实用、层次恰当、划分合理，符合标准体系表的编制原则和要求，并按照食品生产许可证申证单元制订分类食品标准明细表。

3.2 建立公共服务平台，实现食品标准信息共享

随着我国经济不断发展，人们生活水平不断提高，食品工业近年来增长较快，规模继续扩充，市场供应充裕，食品产业发展水平不断提升。为了规范食品生产活动，保证食品质量安全，越来越多的食品标准被发布实施，食品质量安全标准的内容越来越丰富。佛山市根据我国食品质量安全的发展情况，按照标准分类收集、整理有关标准信息，建立公共服务平台，并上传到平台数据库，形成网上查询系统，实现成果共享。上传至平台的食品质量安全标准数据与标准题录数据库进行匹配，实现每月一次标准数据自动更新，保证标准的有效性，为食品生产企业提供标准化指导。

4 佛山市食品质量安全标准体系建设的意义

随着经济的不断发展，我国食品产业持续高速稳定发展，食品需求快速快增长，消费者对食品安全高度关注，对食品质量的要求更加严格，市场供应产品种类显著增加、精深加工产品比例不断上升，产品向多元、优质、功能化方向发展。佛山市结合我国食品质量安全的发展动向，形成佛山市食品质量安全标准体系。建立起佛山市食品质量安全标准数据库及基于互联网的公共查询平台，并提供标准在线阅读。

4.1 提供层次结构合理的标准体系

结合我国食品质量安全的最新规划，对原有标准体系进行维护调整，不断改进和完善，标准体系内部标准按照一定的结构进行逻辑组合，并收集汇总相关标准，构建适合佛山食品生产企业使用的食品质量安全标准体系。结构合理的标准体系标志着标准体系的灵活与弹性，是标准体系适应现实多样性的重要方面。

4.2 形成食品安全标准体系，规范食品生产行业的发展

通过研究佛山市食品质量安全标准体系，为食品企业进行生产提供标准技术支持，使食品企业进行生产有据可依；使食品生产符合相关法律法规及标准的要求，适应市场竞争的要求，并规范市场秩序，避免质量纠纷；推动食品行业提高产品质量，提升产业的竞争力。

4.3 完善的食品安全标准体系，强化食品安全监管

监测管理食品安全，必须要有系统、可靠的依据，建立完善的食品质量安全标准体系，为强化食品安全监管提供了系统的标准保障，为提高食品监管提供能力提供了有力的技术支撑。

4.4 促进佛山市食品行业标准化发展

引导全市食品药品产业规模化和集约化水平不断提高，产业高端化、品牌化、标准化的发展趋势明显，为食品药品安全保障提供了坚实产业发展基础。

4.5 有利于企业取得更好经济效益

标准题录、专题信息录入专门的后台数据库，与标准题录数据库进行匹配，实现每月一次标准数据自动更新，保证标准的有效性，为食品生产企业提供标准化指导。企业可借助科学、准确和规范的信息来源，有效避免使用过期和废旧标准最为依据进行生产的情况，不合格产品的产生，有利于企业经济效益的提高。

5 结语

食品质量安全标准体系的建设对于保证食品的质量与安全，促进当地经济发展等方面具有重要的意义。食品质量安全标准体系是一个庞大而复杂的体系，用标准化的手段实现源头控制和管理就是解决食品安全的重点。结合近年来对佛山市食品生产企业的工作经验，建立完善的食品质量安全标准体系，为强化食品安全监管提供了系统的标准保障，为提高食品监管提供能力提供了有力的技术支撑。