我国食品安全追溯制度的现状及完善措施

◎ 马灵芝

（大湖（天津）新鲜食品果汁有限公司，天津 300410）

1 食品安全追溯制度的现状及重要性

1.1 我国食品安全追溯制度的现状

我国食品行业的管理力度还不够并且法律法规还不是很健全，因此我国有些食品中就存在滥用激素、色素、防腐剂等添加剂的行为。在20世纪90年代初期我国就开始实施了食品安全追溯制度，创建食品信用安全码、二维码以及商品信息码等，让人们对食品的生产加工情况以及检验合格报告等都有所了解。不过我国在2015年，才把食品安全追溯制度写进《食品安全法》里，此项制度主要是借助网络信息平台使消费者与政府共同监督，将食品生产、经营人员依法记录到食品安全的负责人当中，在消费者权益遭到侵犯时能及时、有效地解决。制度体系可分为涉及的主体与客体、法律权利以及4大构成任务：①记录管理，生产管理人员主要对消费者关心的几个环节的信息进行重点记录。②查询管理，使消费者在商店或者家里的电脑上就可查到食品的信息情况。③标识管理，让生产经营人员把食品所有信息情况都标注在食品上。④责任管理，标注出食品的责任人[1]。

1.2 食品安全制度的重要性及作用

食品安全制度不仅可以使消费者放心，还可以增强食品的安全性及可靠性。消费者可通过网络平台及时有效地发布信息，对食品行业里食品的安全性进行监督，每个消费者都可以充分了解自己所买食品的详细情况。另外，让消费者参与到网络平台监督中能够有效地增强食品安全性，追溯制度的制定使食品加工每个环节的情况都能被清晰记载，有利于加强食品行业的安全性，还可以增强食品生产经营人员的责任感。食品的安全性在加工的每一个步骤都有可能发生问题，所以必须制定一个健全、有效的食品安全制度。食品加工从开始到结束所经历的所有环节都必须采取全面、有效的监督，确保食品的安全性和可靠性。同时应和其他国家一样创建食品安全制度，只有这样才能融入国际市场，实现我国经济的贸易化。由此可见，健全我国食品安全制度对我国经济贸易化和我国食品的安全化具有很大作用[2]。

2 我国当前食品安全制度存在的缺点

2.1 缺少统筹建构

我国网络没有全面标准化。当前，由于安全制度的建立和实施，我国很多地区都建立了自己的食品安全制度，都在大力提倡食品安全管理制度。不过地区差距问题一直以来都十分严重，每个地区的发展程度及食品生产情况都不同。这些食品安全制度在建立时只考虑了所经营范围的信息资料，没考虑到所有消费者在食品流通当中对食品诉求标准的统一，造成各食品安全制度无法比较、制定食品安全制度的标准无法统一、食品安全信息不可靠等问题出现。

2.2 缺少企业参加安全制度系统的管理和评价机构

食品安全制度的内容是由生产管理人员提供真实可靠的食品情况，但在实际生活当中会出现生产经营人员输错食品信息以及添加食品码的情况，导致追溯起不到效果、无法及时召回、很难找到问题食品等情况的出现，当前食品法主要以当地的法规为主体，没有建立以企业为主体的制度。

2.3 农村的基础农产品信息技术化水平低

农村生产的基础农产品是所有食品的基础材料，安全制度也把它包含在其中，使食品从源头就可以得到有效监管，让消费者能够安心。但是农村的信息化和技术化水平都非常低，要想加入进信息技术化的建构中非常难。加上网络信息平台在信息化和技术化水平低的农村地区推广性很差，给食品的安全性、可靠性以及食品在市场上的流通造成影响。

2.4 我国食品安全标识编码和国际标准脱轨

对食品采取标识编码是实现食品安全制度效果的一种方法。国际编码协会使用的GS1编码标准是国际统一的食品安全标准，加入国际贸易组织的国家都必须使用此编码。但我国食品编码与国际标准不一致，与国际标准有很大的差别。在进出口国际市场中受到阻碍，对经济利益产生影响。

3 对食品安全追溯制度改进的措施

3.1 健全法律法规统筹规划

对各单位以及各地区建立的安全追溯制度进行合理的评价与监管，才可以最大化地结合食品信息、食品行业生产全过程的追溯程序，确保食品的安全。除此之外，地方性制度不仅考虑了各地区的不同情况，也考虑到信息之间的交流和完善，对追溯制度的建立起到了对比整理以及补充说明，从而降低重复建立、缺少信息、信息之间发生对立等情况的发生率。把法律要求的食品安全追溯规定和地方性的法规制度相结合，才可以有效地对食品追溯制度实施严格的监管手段，建立具有统一性的食品追溯管理平台[3]。

3.2 了解食品追溯制度所涉及各方的权利、义务及责任

①规定单位主体的权利及责任，规定所记录的食品信息必须包括生产加工过程的所有信息，包括生产批次、生产成分、再加工食品添加的物质等。②政府机关部门的权利义务当中有明确的要求，对违反法律规定的企业应采取处罚，随时对平台内容进行更新，必须严格监督食品生产的全过程，然后安排专门的政府部门对制度进行监督。③完善对消费者法律地位以及权利的具体规定。这里提到的权利主要是指知情权、监督权和检举权[4]。

3.3 建立食品安全公共信息平台

①应该在超市或者商场建立可以对食品进行扫码的装置，比如零售店、商场、工厂等消费者较多的地方。②应定期对扫码机采取检验和护理以保证设备的可持续性。③把食品安全公共信息平台发展成为使用性高、可靠性大的食品检测手机客户端，并对其进行大力宣传和推广，使每位消费者都下载，既方便对食品信息安全的查询，又可以及时监督并关注政府机关部门发布的食品消息。客户端的使用不仅增强了消费者在食品安全法律法规方面的教育，增加群众的认知度，还给食品安全管理方面打下了良好的基础。

3.4 增强我国的食品追溯编码技术

国际上应用的食品追溯编码技术，一旦食品出现安全问题，就可以及时对这些编码进行追溯，迅速发现食品安全问题，及时采取有效措施，确保食品的撤销和下架。与国际编码相比我国建立统一的食品编码就更加重要。每个食品上的编码就和每个人的身份证一样，可以在国际贸易流通中查找信息，一旦发现食品问题就可以及时撤回食品，降低生产经营人员及消费者的损失。

4 总结

制定食品安全追溯制度是目前的主要工作。必须应用追溯技术，但只靠追溯技术是不能完全发挥作用的，同时也要使用追溯法治，保证追溯制度的构建完整，更需要各追溯主体的参与。建立健全我国食品安全追溯制度及追溯措施，调动各参与者的参与积极性，是对我国法律智慧的考量。