基于扬州戏曲园项目对开展全过程工程咨询的探索和思考

单文东（江苏苏维工程管理有限公司， 江苏 扬州 225009）

江苏苏维工程管理有限公司（以下简称“苏维管理”）始终坚持工程建设全过程管理的理念。通过扬州戏曲园项目全过程工程咨询实践，我们深刻认识到，只有运用集成管理的思路，有效整合社会资源，提高项目建设的综合价值，发挥全过程管理单位多资质、多人才、多社会资源的综合管理能力，才能充分体现全过程工程咨询在项目建设中的作用和成效。

1 项目概况

扬州戏曲园项目由扬州市文化广播新闻出版局负责，扬州艺术学校为建设主体，扬子江置业集团出资代建。苏维管理承担该项目的全过程工程咨询服务，具体负责项目前期策划、投资咨询、可行性研究、报建报批、设计管理、施工管理和工程监理，直至项目竣工交付后评估的全过程集约化咨询服务。项目位于扬州市区四望亭路南侧、新城河东侧。项目建设用地约 3.5 万 m2；建筑面积 7.3 万 m2，其中：地上5.8 万 m2，地下 1.5 万 m2（不包括 3000 m2的旧楼改造和装修）；建设总投资 3.4 亿元。项目分校园、展演展示、非遗传承三个区域，整合了扬剧、木偶、扬州评话、扬州清曲、扬州弹词等国家级戏曲曲艺非遗项目，汇集教学、培训、研究、展示、排练、录制等功能。项目建成后将成为非遗传承、艺术展演和休闲旅游融为一体的文化集聚区。项目于 2014 年 7 月立项，2016 年 3 月破土；主管部门要求新校区 2017 年建成，2018 年学校回迁上课。现校园区已按计划全面建成投入使用，其余区域及室外景观绿化配套工程也已基本完成。工程已获得“江苏省优质结构工程”称号，工程累计投资节省 3300 余万元。建筑平面布局和设计造型获得了市民的一致好评，项目的建设进展和投入运营都得到了政府、校方及社会各界的充分肯定。

2 项目前期阶段的咨询

2.1 原艺校改造工程扩展为市重点文化建设项目

扬州戏曲园项目源于扬州文化艺术学校改造工程。工程早在 2006 年就立项，拟增建教学楼、实验剧场及维修改造原有校区；总投资 8000 万元，资金来源为自筹、贷款及地方财政补贴。由于资金、规划等问题难以落实，项目一直处于停滞状态。

2013 年初，苏维管理作为工程咨询方受邀参加项目推进会议后，经综合分析、调查了解，将文化事业与文化产业相融合，提出了结合非物质文化遗产保护，利用保护基金和原市文化项目存量资产变现解决建设资金的思路。一方面提交了《艺校东扩前期手续办理及方案审查内容》的工作方案；另一方面邀请国内知名建筑设计大师优化设计方案，创新设计理念，得到了市文广新局和规划局的认同，项目再次重新申报立项。

根据市委、市政府“理顺机制、整合提升，不断放大扬州市文化资源优势”“扶持发展非遗文化产业”的政策导向，策划打造集教学、研究、人才培训、制作生产、传承保护、展示销售于一体的“扬州市非物质文化遗产基地—戏曲园”。2013 年下半年，咨询机构参加项目选址，先后考察了西区双墩路西侧、东区广陵大桥东南侧、北区甘泉影视基地等地，提交了经济分析比较报告。最后确定在原址扩建，正式编制了项目建议书，项目第二次立项，正式定名为扬州戏曲园（艺校改扩建）项目。

2.2 项目策划管理

2.2.1 建立全过程工程咨询组织机构

根据项目的规模、特点及业主的需求。苏维管理选派以注册结构工程师为项目经理，以国家注册咨询工程师、造价工程师、监理工程师为专业工程师，组成全过程工程咨询管理团队。团队组成人员既有投资咨询、设计管理、采购管理、现场管理、报建报批专门人才，也有覆盖项目所需的建筑、结构、电气、智能化、暖通、装潢等方面的专业人才。我们还充分利用苏维管理专家库的人才优势，组织专家进驻现场，帮助项目现场解决实际问题，很好地推进了项目进展。

2.2.2 编制《扬州戏曲园工程可行性研究报告》

苏维管理在调查研究的基础上，对项目经济效益和社会效益进行了科学的分析和预测，从技术可行性、实施可行性、环境可行性等诸多方面，充分论证了项目建设的可行性，从而为业主提供了全面、客观和可靠的项目投资价值评估，以及项目建设进程等咨询意见，为政府的投资决策提供了科学依据。

2.2.3 编制全过程咨询工作大纲（即《建设总体控制方案》）

扬州戏曲园项目《建设总体控制方案》内容包括策划管理、报建报批、勘察设计管理、施工组织管理、招标采购管理以及进度、质量、投资、安全、合同、档案管理。《建设总体控制方案》制定了项目建设的总体思路，包括项目管理模式、工作程序、建设总目标、里程牌节点等；明确了项目管理机构职能分配、人员分工；对项目的重点和难点进行了分析，并制定了相应的对策和措施。《建设总体控制方案》成为项目建设全过程管理工作大纲，为项目建设提供了完整的工程咨询意见。

2.2.4 制定项目控制性进度计划体系

进度计划体系由项目总进度计划，设计工作、采购工作等分计划，以及开工前阶段、施工阶段、竣工交付阶段等阶段性计划组成。项目部通过不断地收集、分析和整理诸多信息，从而制定出工作计划。如：2013 年 1 月的《前期手续办理及方案设计审查的工作计划》、2014 年 5 月的《扬州戏曲园项目前期工作计划（建议）》、2014 年 10月的《项目近期工作计划》和 2015 年 9 月的《项目建设主体网络进度计划》等。

2.2.5 投资咨询为业主决策提供依据

咨询机构组织精通造价专业和熟悉建设工程相关法律法规的人员，对全项目的投资管理工作进行策划，指导全项目的投资管理。在选址阶段，我们对不同选址场地的地质、交通、运输及配套等进行经济对比分析，以供领导决策。在开工准备阶段，在对项目选址地部分名贵树种的保留还是出售作决策时，我们又进行了经济分析，对项目建成后新购新树与保留旧树需要挖运、租地、移栽再挖运、回栽及保养等，进行了经济性的测算和对比，最终选择先出售再新购的方案。在翻改建的一开始，建设方打算保留原教学楼。考虑到原教学楼为4层，系 20 世纪 70 年代预制楼板框架结构，基础埋深 3.2 m，而新建相邻建筑全部有地下车库，基础埋深 6 m～7 m，且相距最近处仅 6 m；若要保留原教学楼，势必要在建筑的周边进行围护加固。经测算，除经济上不合理外，还不利于重新统一规划布局，因此决定拆除原教学楼。

3 设计阶段咨询

3.1 设计方案竞赛

戏曲园作为地区文化标志性工程，在设计上要充分突出艺术性，在时间上要经得起历史检验。我们经过认真准备和反复推敲，编写了详细的设计方案竞赛招标文件，并邀请多家省内外设计院参与方案的设计。通过专家组及业主方多次认真研讨，经过淘汰、修改、再淘汰、再修改三轮反复，最终确认了设计简洁新颖、功能齐全、投资合理且符合总体规划要求的设计方案中标。从目前作品的外观效果来看：设计新颖、疏密相间、布局合理；既有当代简洁、明亮的现代建筑风格，又充满了地方文化气息，形成了新的文化地标。

3.2 功能需求整合是设计阶段的重要工作

戏曲园项目汇集了扬州市文广新局下属的扬剧、木偶、扬州评话、扬州清曲、扬州弹词等 5 家演艺单位。在剧场的设计上，除了要能够同时满足各种不同演出形式的需求外，还要能够满足各个剧种教学、排练、研究、传承和展示的需求，甚至其中的木偶剧团还要有生产、制作、陈列和销售的需求。对此，我们在设计前期多次走访各使用单位，并考察了上海、南京、苏州及安徽等地的同类剧院，认真梳理了各种使用功能需求，并进行适当的简化和合并，使功能需求和投资控制得到了高度统一。咨询机构还将详细的功能需求表提供给设计单位，同设计单位就如何在满足设计规范的条件下，使各种使用功能得到具体落实的问题，进行了充分的沟通和探讨。

3.3 智慧校园的建设

咨询机构智能化专业人员和设计单位智能化专业人员开展相互沟通和研讨，并且走访调研智能化程度较高的优秀院校，充分了解用户使用功能上的需求，共同编写了《扬州戏曲园智能化系统工程设计建议书》报给业主，《建议书》对智能化设计范围、设计要求提出了总体构想。设计了满足教学、方便学生学习生活的多媒体教学、计算机网络、音视频、智能照明、安保、消防、门禁、计费、节能等 20 余个系统。2015 年 4 月咨询机构组织对《扬州戏曲园智能化初步设计方案》进行审查，从机房设计到各分系统布局，从室外到室内，从点位到线路和材料，系统全面优化，成就了优秀的智慧校园工程设计。

3.4 重大技术问题的沟通与协调管理

因建筑立面效果的需要，E 楼演出大厅局部采用 14 m高 Y 型劲性钢骨混凝土结构柱和跨度 30 m 大型曲面结构梁，且楼面为不规则平面、结构设计超限。咨询机构配合设计院反复研究和讨论，多次对接设计院和省审图中心，通过了超限审查，满足了建筑要求。E 楼临街面 1 层～4 层设计为框架式拉索幕墙，玻璃板块分隔为矩形，幕墙系列竖向拉索为直径 32 mm，幕墙面板 10 mm Low-E+12 A+10 mm 中空钢化玻璃。在施工时，施工单位在拉索张拉前需要进行施工阶段验算。咨询机构指导施工方进行验算和确定张拉流程，取得了预想的设计效果，得到原设计单位的认可。

3.5 绿色建筑的策划

（1）引入绿色建筑理念，按绿建二星标准设计建设。

（2）利用闲置的屋面光伏发电。项目屋面布置了65000 W 的光伏阵列、光伏电池组件吸收阳光，将光能转换为直流电；直流电通过并网逆变器输出为稳定的380 V 交流电，并入国家电网。

（3）设立雨水收集利用系统。在室外埋地设置有效容积为 280 m3的蓄水池，用于绿化灌溉、道路浇洒和地下车库冲洗等。

（4）加入附近城市蒸汽管网，利用工业废蒸汽作为剧场集中空调制冷机热源，采用汽水板换加热供应学生浴室热水和剧场冬季采暖。

4 项目实施阶段咨询

4.1 投资控制管理

投资控制贯穿于项目的全过程。在方案设计、初步设计阶段进行科学的分析、比较，优化设计；在实施阶段，在基坑支护方案、外墙装修方案及空调系统方案比选方面，提出合理化咨询意见，尽可能降低工程造价。施工过程中严格控制涉及费用的变更和签证，驳回施工单位不合理索赔18份，有效管控了项目投资。

4.2 进度控制管理

协助业主确定建设进度总目标。围绕进度总目标，编制工程进度总策划，建立进度计划控制体系，我们重点抓好了以下几项工作。

（1）编制项目建设全过程里程碑进度计划。

（2）编制可研阶段、方案阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、竣工验收阶段等不同阶段的工作计划。

（3）指导和审查施工单位网络进度计划，使其计划控制在项目全过程里程碑进度计划内。

（4）重视合同进度条款的约定。

（5）面对多家设计单位、多家施工单位的工作衔接，合理划分工作界面，保证工作不重叠且无缝对接。

（6）勤于沟通，牵头做好进度方面的组织协调工作，共组织进度专题会议 30 余次。

4.3 质量控制管理

本项目质量目标为“扬子杯”，因此，我们依据质量目标编制了质量管理控制规划，要求承包商建立完整的质量管理工作体系，规划了总承包商与各分包商、供货商之间的工作界面及质量管理办法，同时也明确了咨询机构质量控制的组织、程序和方法。要求现场监理要抓好事前、事中、事后的控制，确保所有检验批、分项、分部和单位工程达到设计和规范要求。另外，必须严把预控关，强调方案在前、实施在后，标准在前、合约在后；严把进场关，对项目建设使用的钢材、商品混凝土、灯具、开关、插座、阀门、电缆、地砖等材料必须约定品牌；严把调试验收关，对空调、消防报警等系统的设备，除了约定品牌之外，还必须明确系统验收的技术参数和质量标准。本工程共发出质量类通知单、联系单共 57 份，工程质量得到了有效保证，目前已获评“江苏省优质结构工程”“江苏省安全文明工地”，正在按程序逐级申报“扬州市优质工程奖‘琼花杯’”“江苏省优质工程奖‘扬子杯’”。

4.4 采购、合约管理

会同业主确定采购策略，编制了招标采购策划书。要求对招标文件和合同文本，必须按工程管理制度规定的程序进行会签和审批。实施过程中严格按照合同约定进行把关。咨询机构前期直接编制了 13 份项目招标采购文件，后期发出招标、采购联系单 24 份，充分体现项目目标和业主采购意图，并从专业技术角度，对技术界面、组织界面、交付成果、检验验收标准等条款进行把关。本工程还把关各类合同文件 82 份，并且做到了无投诉、无履约纠纷。

5 交付运营阶段的咨询

在交付运营阶段，我们从运营培训、试运行及后评价三方面提供了相应的咨询服务。

（1）运营培训。为了让项目使用和设施运营维护人员熟悉项目、了解各项设施的使用功能和使用维护要求，在项目设计阶段，就邀请使用方相关管理人员参加使用功能设计审查，在安装阶段参加检查验收和调试，在竣工阶段组织专题培训参加专项验收。

（2）试运行。提前制定试运行和交付方案，督促和见证施工单位向接收单位操作人员书面进行交底和交接。在交付初期，要求咨询机构各专业工程师和施工单位、接收单位共同值班维护，保障已接收部分正常工作开展。目前共组织总、分系统试运行 22 项次，专项验收 16 项次。

（3）后评价。未完工程正在扫尾阶段，项目结算尚未展开，届时进行后评价，将采用定性评价与定量评价相结合的方法，对项目建设成果进行后评价。

6 全过程工程咨询实践的思考

6.1 全过程工程咨询越早介入作用越明显

该项目自第一次立项起 10 a 未能有效展开。咨询机构介入后，通过引入国家及地方政府政策导向的理念，扩展了人们的思维，精心组织、有序安排，使停止达 10 a 的项目获得新生，不但学校规模及硬件水平得到达标提升，而且一大批地方文化申遗项目也得到保护和发展，成为了扬州市政府为民办实事的标志项目之一。所以咨询机构越早进入项目，对项目成功的帮助越大。

6.2 全过程工程咨询要从政策上实现配套

从政策上应规定项目全过程咨询单位对造价、设计、代理、监理等单位有统筹协调管理职能，才能发挥项目的集成管理优势，才能体现全过程工程咨询的作用。本项目苏维管理虽有政府采购代理资格，但因没有文件规定可以直接承担采购代理，不得不外聘代理单位代理舞台机械、舞台灯光及音响的采购。因采购过程中产生矛盾导致项目拖延半年之久，大大地延误了后续工程的进度。

6.3 全过程工程咨询要从政策上简化

全过程工程咨询涉及到工程咨询、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理、勘察设计及政府采购诸多方面，所涉及的机构和单位都各有主管部门，而整个项目是一个有机整体。现行政策规定：代理和造价是摇号决定中标单位；项目管理是公开招标确定中标单位；工程咨询中的可行性研究和项目建议书是通过政府采购确定中标单位；设计是通过竞赛竞标选择中标人。新的全过程咨询招标办法尚未形成，这给全过程咨询发展带来了严重的障碍。因此，应尽早出台促进全过程工程咨询发展的综合配套政策。