构建工程建设信用大数据平台初探

杨 波（江苏建科工程咨询有限公司， 江苏 南京 210008）

1 信息化发展的时代背景

在互联网信息技术高速发展的今天，人类不知不觉已进入地球村时代。有人说 21 世纪是中国人的世纪，时代浩浩荡荡的发展潮流，似乎也在应证着这一点：在当今的中国，淘宝、微信、移动支付、共享单车、高铁……，这些层出不穷的新生事物，很快就成为了中国人生活的一部分，每天都在深刻地影响着每一个普通人的生活，成为中国走向世界的名片。随着 “人类命运共同体理念”在全球引发广泛的共鸣，“一带一路”倡议深入诸多国家的人心。古老的中国在不经意之间，已开始引领地球村时代的潮流。

随着中国的崛起，中国工程建设走出国门，走向“一带一路”沿线国家，建成许多像肯尼亚蒙内铁路、印尼雅万高铁那样的跨国工程，着实令世人瞩目。

2 构建工程建设信用大数据平台势在必行

工程建设牵涉面广，涉及到的单位和人员众多，工程建设的不同阶段都会有很大的变化。如何让大家协同联动起来，保质保量如期安全地完成工程项目，并不是一件容易的事。作为一名工程建设从业人员，深知其中关系之复杂，管理之艰辛。中国工程建设所取得的成就举世瞩目，但工程建设领域所存在的许多问题，决不容忽视。无论是大工程，还是小项目，在光彩夺目的背后隐藏着的一些问题，只有当上升为事件并产生强烈的社会影响时，才会被人们引起重视和仔细剖析。

案例一：2016 年 12 月 28 日，沪昆高铁全线通车；然而不到 1 a，2017 年 7 月初，受持续降雨影响，沪昆高铁贵州段部分隧道出现涌水，导致该区段高铁停运。不禁让人错愕：究竟是哪里出了问题？

《中国铁路总公司关于沪昆高铁贵州段质量问题处理情况的通报》指出了施工单位、监理单位、设计单位、第三方检测单位、建设单位存在的问题。一是施工单位中铁二十局存在偷工减料、内业资料弄虚作假、违法分包等问题；中铁二十三局存在未按设计要求完成泄水洞全部工程、现场管理混乱、内业资料弄虚作假、违法分包等问题；中铁十七局存在泄水洞施工现场组织不力、进度缓慢等问题；中铁二十二局存在施工缝质量缺陷未整治到位等问题。二是监理单位北京铁研监理公司存在监控不到位、隐蔽过程检查验收不认真、问题整改不闭合等问题；甘肃铁科监理公司存在现场监控及验收把关失职、内业资料随意签认等问题。三是设计单位中铁二院存在地质勘察工作不足、变更设计不到位、图纸提供严重滞后、变更设计技术交底不规范、施工中现场配合不到位等问题。四是第三方检测单位山西三江工程检测有限公司存在检测结果与事实严重不符等问题。五是建设单位沪昆客专贵州公司存在设计和现场管理失控、泄水洞施工管理不到位、验收把关不严、开通后对线路周边环境巡查保护不力等问题。

案例二：据新闻报道，2018 年 1 月 4 日上午，合肥望江路卫岗公交站及其以西多个公交站被雪压倒，致使 20 多名市民受伤，1 名 61 岁的女性因来不及躲避被压身亡。

望江路 BRT 公交站亭顶板倒塌事故发生后，合肥市委市政府成立事故调查处理工作领导小组，全面开展调查。领导小组邀请清华大学、东南大学等 11 名权威专家组成专家组，对事故进行现场查勘和材料检测。

此次事故被认定为工程重大安全事故。事故的直接原因是连接公交站亭顶板与立柱的承托弓铸铝件强度不足，发生断裂，造成顶板倒塌。事故的主要原因是安徽省建筑科学研究院设计深度未达国家标准，图纸修改后未经审查；安徽省创誉建设工程有限公司盲目施工；浙江信安工程咨询有限公司未认真履行监理职责；市重点局、合肥公交集团在设计、招标、建设、监管等环节存在失职行为。

根据事故原因调查和责任认定结论，依据有关法律法规和党纪政纪规定，合肥市纪委监察委、合肥市公安局、合肥市城乡建委“三立案、三追责”，分别给予设计、施工、监理及建设等事故责任单位及相关责任人严肃处理。

从这一大一小产生广泛社会影响的两个工程案例中，我们看到：从建设、设计、施工、监理、检测等相关单位，几乎全线失守；在诸多因素中，最根本的因素就是“人”出了问题。孔子在《论语·子路》中曾讲： “无欲速，无见小利。欲速则不达，见小利则大事不成。”意思是：“不要求快，不要贪求小利。求快反而达不到目的，贪求小利就做不成大事。”2500 a 前的孔老夫子，简简单单的两句话，差不多已经将如今工程中的种种乱象给说尽了。在中国经济由“高速发展”向“高质量发展”的转型中，如何通过互联网构建工程建设信用大数据平台，依法监督落实各参建单位中每一个人的行为责任，提高每一个人的工作质量，值得全社会深思。

3 如何构建工程建设信用大数据平台

铁打的营盘，流水的兵。在工程建设项目实施的过程中，不同的阶段有着立项、勘察、设计、施工等不同的需求。今天你进场，明天他退场，人员的流动是一件非常频繁的事情。参建单位众多，从建设、勘察、设计、施工、监理、检测、审计，到各种材料设备的供应单位，不同的单位之间管理协调的难度就很大。像企业资质随意挂靠、投标进场人员前后不一、总包违法分包、层层压价转包、特殊工种冒名顶替，……诸如此类的现象，在工程建设中可以说是屡见不鲜。由于没有行之有效的工程建设信用大数据平台，工程建设中的种种乱象，可以说东生西灭，这边出了问题，换一个地方，换一身马甲，又可以天马行空，“大有作为”。法律和制度虽然很健全、很完善，但如果没有有效的追责体系，最后都将成为吓唬人的“稻草人”，都很难从根本上杜绝工程建设领域中质量安全问题的一而再、再而三的发生。

随着“网联清算有限公司”和“百行征信有限公司”的成立，国家对社保、医疗、住房、消费、出行等这些关于个人的信息被不断整合，并在全国范围内互联互通，一个全新的社会信用体系正在生成。可以想见，在不远的将来，我们每个人都将会有一个终身使用的人生档案信息数据库，生老病死、衣食住行等凡是与我们个人相关的所有信息，都会进入我们个人的信息数据库。在这样一个大数据库中，建立一个职业信用评价大数据平台，可以说是势在必行；每个人在工作中产生的信用数据，都将会成为整个社会信用评价体系的有机组成部分。无论你是老师还是医生，是政府工作人员还是公司职员、工程建设人员，都要对自己的行为负责到底。也就是说，每个人在工作中所做的点点滴滴，都将形成自己的职业社会信用，影响其个人的发展前途。让守信者从容天下，让失信者寸步难行，将是信用体系建设的一个最基本准则。

目前，人类已进入到了“刷脸”的时代，是“要脸”还是“不要脸”，已不再简单地是一个面子问题，而越来越成为不少数据平台身份识别、实名认证的最基本要求，形成的信用大数据必将会影响到一个人的方方面面。在中国高铁进站系统中“刷脸”身份认证的应用，就给高铁的安全运行及社会治安的综合管理提供了极大的保障。鉴于人脸身份认证识别技术的成熟发展，可以预见：其在工程建设信用大数据平台中发挥重要的作用，只是一个时间的问题，必将为工程建设领域由千头万绪走向科学有序的管理提供更加坚实的技术基础，为工程领域从“高速发展”向“高质量”的全面提升起到一个革命性的推动作用。

从政府的建设主管部门，到建设、勘察、设计、施工、监理、检测、审计单位以及各种材料设备的供应单位；从建设项目的负责人到具体施工人员，每个人的职业行为信息，都将被准确地记录进工程建设信用大数据平台，成为职业信用社会评价体系的重要组成部分。

4 工程建设信用大数据平台的社会作用

就政府而言，由于有工程建设信用大数据平台的存在，在制定相关行业政策时，将更具针对性与指导性，避免要求过高而导致与现实状况脱节。比如说，当特殊工种的人员数量，从整体上不能满足在建工程项目发展的需求时，政府职能部门就可以根据现实的状况，及时地提前进行预判，并且制定出一些具有指导意义的过渡性政策，尽早做好相关职业资格的培训认定工作。既确保行业的健康发展，又不会出现无证上岗、冒名顶替的失控局面。

就参建单位而言，由于有工程建设信用大数据平台的存在，更有利于市场对不同资源进行有效的配置。首先是建设单位在选择相关参建单位时，有了更加科学的依据，信用好的肯定会更容易得到中标的机会。在工程建设过程中，拥有大家都在一个更加透明、更加公平的职业信用大数据平台上，对于不同单位的规范管理以及相互之间的协同，都会有一个很大的促进与提升，可以避免许多潜规则造成的无形干扰，从而确保工程投资、质量、安全和进度按着科学合理的要求推进。

从参建人员而言，由于有工程建设信用大数据平台的存在，无论是建设方的项目负责人、施工方的项目经理、监理方的总监理工程师还是技术施工人员，乃至于民工，每一份努力的汗水和每一份尽心尽责的工作，都将形成自己良好的职业信用，呈现在工程建设信用大数据平台上。职业道德信用越好，职业之路就会越走越宽。

同时，建立工程建设信用大数据平台，也有助于根除随意挂靠资质、冒名顶替、层层压价转包、拖欠工程款，以及卷走民工血汗钱跑路等工程建设领域常见的种种乱象，让失信者的职业之路越走越窄，直至最后走投无路。

随着工程建设信用大数据平台的建立，我们深信，工程建设领域必将越来越规范，中国必将有更多的经得起历史检验的超级工程和跨国工程闪亮在我们身居的这颗美丽的星球上。