提升输变电工程安全质量管控的监理对策探讨

殷学钦，王浩宇

（四川东祥工程项目管理有限责任公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》(以下简称“《规范》”)对建设工程监理的定义：“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”在输变电工程的实施过程中，进度受设备供货、前期协调等因素影响存在不确定的现象；造价因内部系统各层级控制到位。所以对监理而言，输变电工程的安全质量管控就成了监理的重点工作。笔者就输变电工程监理行业面临的形势进行分析，并结合笔者所在的四川东祥工程项目管理有限责任公司(以下简称“东祥公司”)监理存在的问题和困难，对提升输变电工程安全质量管控的监理进行探讨。

1 近年来输变电工程监理面临的形势

1.1 国家和国网公司高度重视工程建设安全质量

2012 年国务院发布的《质量发展纲要(2011～2020年)》(国发 [2012]9 号)，要求工程质量整体水平保持稳中有升，建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效。这体现了国家对加强工程建设质量管理的决心。2014 年，修改后的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称“《安全生产法》”)正式颁布施行，是党中央、国务院高度重视安全生产的重要体现。《安全生产法》认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步强化了生产经营单位主体责任和安全生产责任追究，对企业安全生产管理提出了更高要求。

在国家高度重视工程建设安全质量的大背景下，国家电网公司也出台了一系列电网建设安全质量管理制度和要求，提出了“建设世界一流电网”的目标。在国网公司《关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》中首次提出了“坚持安全质量第一，实施‘质量强网’”的工程建设理念，要求提高监理队伍素质，加强工程建设关键环节的安全质量和工艺管控。在国网公司《基建安全管理规定》《基建质量管理规定》《输变电工程建设监理管理办法》等通用制度中，一一明确了监理在工程建设中的安全质量管理职责，强调了监理对工程安全质量的重要性，对监理队伍的专业素养和管理水平提出了更高要求。

1.2 监理行业在新形势下面临重大挑战

《规范》由强制性国家标准改为了推荐性国家标准。2014 年 6 月，深圳启动建设工程非强制性监理改革试点，拟逐步取消强制性监理制度。2015 年 6 月，四川省建设厅取消了四川省监理工程师(员)职业资格许可。2016 年 3月，住建部启动了《关于征求进一步推进工程监理行业改革发展指导意见(征求意见稿)》的工作。2016 年 6 月，国务院取消了电力行业监理工程师(员)职业资格许可。

近年来，全国工程建设发生了多起安全生产事故。国家对“监理失位”的安全生产事故从严追责，对责任监理人员给予“有期徒刑”等刑事处罚；给予责任监理单位“吊销资质”等处罚。2016 年江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失 10 197.2 万元。监理单位项目监理部总监、安全副总监、土建副总监因涉嫌重大责任事故罪被批捕；单位资质降级，将被处罚 1 000 万元。2014 年清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12•29”事故，造成10 人死亡、4 人受伤。总监被判处有期徒刑 5 年，执行总监被判处有期徒刑 4 年 6 个月，监理工程师兼安全员被判处有期徒刑 4 年；监理单位被罚款 200 万元，吊销其房屋建筑工程监理甲级资质。一系列的安全事故责任追究案例表明了国家对安全生产事故中“监理失职”严肃处理和绝不姑息的态度。为避免发生安全生产事故，规避“监理失职”的追责风险，监理队伍建设迫在眉睫。

种种政策导向都表明，监理行业正处在一个重大的变革期，东祥公司监理业务的发展也面临着重大的挑战。在未来，提供更优质的监理服务、为工程建设安全质量提供更可靠的监理保障，将成为东祥公司赖以生存和持续健康发展的关键。

2 东祥公司监理存在的问题和困难

(1) 监理队伍人才整体水平不高。在东祥公司 108 名监理从业人员中：本科及以上学历 34 人，占比 31%；全国注册监理工程师 17 人，占比仅 15%。人员年轻，实际经验不足，整体水平不高。

(2) 核心专业技术人才不足。在东祥公司监理从业人员中，土建专业占比 34%，电气、通信、架空线路、电缆等输变电专业人员占比 12%。专业人才比例失调，制约着输变电工程监理优质服务的质量和成效。

因此，建设一批专业水平高、业务能力强、职业素养高的监理队伍，是东祥公司持续健康发展的首要任务。

3 提升输变电工程安全质量管控的监理对策

3.1 实施多元化培训，提升监理队伍专业水平

东祥公司针对监理队伍是理论与实践相结合的这一特点，按照“7-2-1”法则实施多元化培训，主要包括：课堂讲座培训、现场演示培训和岗位实践培训。其中，课堂讲座培训占 10%，现场演示培训占 20%，岗位实践培训占70%。

(1) 在课堂讲座培训方面，针对当前监理队伍的薄弱点，结合国网公司各类检查活动周期，在年初制定有针对性的培训计划。在课程设置上分专业、分层级设置培训课程。在讲师挑选上，除东祥公司自有讲师外，邀请四川省及成都市电力公司的基建管理专家、技能人才和专业车间骨干等参与授课。在培训内容上，注重理论与实际的结合，加入图文演示等元素，让参培人员更易接受。培训结束后当堂组织摸底考试，一方面检测培训内容的学习掌握程度；另一方面警醒和督促参培人员认真听讲，确保培训成效。

(2) 在现场演示培训方面，东祥公司依托施工现场，分阶段、分专业组织监理人员开展现场演示培训。现场演示主要从电网建设施工现场的安全质量管理入手，按单位、分部、分项工程划分质量管理演示点；按施工风险点划分安全管理演示点。演示工作由经验丰富的监理骨干实施。演示内容主要是一系列监理履职行为，包括审查施工作业票、核查施工方案执行情况、检查特种作业人员人证相符情况、隐蔽工程验收签证、关键工序旁站、平行检验等，以增强监理队伍的实操能力和现场履职能力。

(3) 在岗位实践培训方面，分为公司级和项目部级。公司级培训是公司利用监理安全质量督查、监理初检等时机，分批次组织监理人员赴现场，由参培人员独立开展现场检查工作，检查成果向带队组长汇报；组长统一点评，参培人员相互借鉴学习，以提升监理人员在施工现场发现和解决问题的能力。项目部级培训是监理项目部自行组织的。总监、总监代表或专业监理工程师等专业水平较高的人员与监理员等一同开展各项监理工作，如看图验槽、坍落度检测、根开测量、监理记录等，提升监理人员的实操能力和业务水平。

3.2 建设标准化体系提升监理队伍履职能力

因监理人员的专业水平和专业侧重点的不同，各人在现场发现和解决问题的能力参差不齐，对开展电网建设施工现场安全管理、隐患排查和违章纠偏工作造成了不利。对此，东祥公司自主编制了《输变电工程安全检查手册》《变电电气标准化监理旁站记录模板》《变电电气标准化监理日志模板》《监理审查意见签署指导手册》《标准工艺应用监理控制卡》及“见证取样计划”“旁站计划”“数码照片拍摄计划”(以下简称“‘三个计划’”)。以此弥补监理人员经验缺失造成的管理不足，提升监理队伍的履职能力。

(1)《输变电工程安全检查手册》。2016 年初，东祥公司组织 20 名安全管理人员，依据《电力建设安全工作规程》《国家电网公司电力安全工作规程(电网建设部分)》《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法》等国家、行业和国网公司等对安全工作的要求，结合输变电工程现场安全管理实际，分通用部分、变电土建、变电电气、架空线路和电缆隧道五个专业编制了 36 张“输变电工程安全检查表”及 1 085 个检查条款，囊括输变电工程安全管理重点和主要施工风险作业项目，整理、汇总形成《输变电工程安全检查手册》。监理人员根据工程施工进度，依托各项安全检查表，对“施工用电、分包安全、深基坑施工、脚手架搭拆、吊装、耐压试验、张力放线、跨越、隧道施工、应急管理”等主要风险项目实施专项检查；督促施工方整改“不符合项”，保留检查及整改闭环记录。在实现违章纠偏、加强安全管控的同时，也有助于展现监理安全管理的痕迹，规避“监理失位”追责风险，有效提升了监理队伍现场履职能力，提升了公司监理形象。

(2)《变电电气标准化监理旁站记录模板》《变电电气标准化监理日志模板》。因公司电气监理人员较少，存在着在输变电工程电气安装阶段监理记录不规范的情况。东祥公司组织电气监理人员编制了《变电电气标准化监理旁站记录模板》《变电电气标准化监理日志模板》。《变电电气标准化监理旁站记录模板》分四章共 11 张检查表，《变电电气标准化监理日志模板》分五章共 33 张检查表，包括主变安装、GIS 安装、电缆敷设、开关柜安装、软母线引下线制作等主要作业项目。通过这两个模板的应用，有效地增强了变电站电气安装阶段监理管控能力，切实做好质量通病防治和标准工艺应用等监理过程控制工作，提高监理队伍整体执业水平，规范了监理旁站和监理日志的记录工作。

(3)《监理审查意见签署指导手册》。为了规范监理项目部审查施工项目部报审的文件或资料的审查意见，东祥公司组织编写了《监理审查意见签署指导手册》。《监理审查意见签署指导手册》要求对施工技术方案作总体评价，明确提出施工技术方案的针对性、可行性，对方案中存在的问题提出处理意见，根据工程经验提出施工过程中应注意的问题。

(4)《标准工艺应用监理控制卡》。在国家电网公司“工艺标准库”和“典型施工方法”的基础上编制而成的《标准工艺应用监理控制卡》包括变电土建和变电电气两个专业，内容涵盖材料准备、工艺流程、施工方法、技术措施和验收标准等多个方面。《标准工艺应用监理控制卡》按照施工作业流程，提炼了标准工艺检查要点、检查(验)方法及所需的工器具，便于实际使用中进一步查询和应用。

(5)“三个计划”。为了督促和提醒现场监理人员对输变电工程关键环节、关键工序的到岗到位，加强对关键环节、关键工序的安全质量把控，东祥公司组织编写了“三个计划”的模板，要求监理项目部在现场办公室将“三个计划”上墙，将实际见证取样、旁站、数码照片拍摄的时间填上，体现监理在安全质量管控中的监理行为。

3.3 创新“互联网+”手段，加强监理队伍和现场管控

东祥公司监理项目点多面广，监理人员分散在各个施工现场，公司对监理人员到岗履职的检查考核相当困难，而监理人员的到岗履职情况又常受业主方质疑。如何加强监理人员到岗履职的检查考核，成为管理中的一个难点。传统的检查考核方式是通过公司管理人员“四不两直”到现场抽查，但难以覆盖众多的施工现场，无法做到全面考核。为此，东祥公司引入“互联网+”手段，以实现对所有施工现场监管和监理人员到岗到位考核的全覆盖。

东祥公司借助手机微信平台组建监理微信群，将管理人员、监理人员一并纳入微信群。东祥公司充分利用微信群具有的信息交流、图片上传和位置分享等功能，要求监理人员每日上传所在施工现场的信息，实时反映现场作业内容、安全文明施工情况和监理行为等。此举不仅实现了检查监理人员到岗到位、督促监理人员现场履职的目的，还借助微信群交流的功能实现了整个监理团队对每一个施工现场的共同把关。

微信群上的照片由专人负责每日收集，比对当日监理工作计划核查监理人员到岗到位情况，对有施工作业现场但未上传照片的监理人员实施绩效考核。对于照片本身反映的施工现场情况，由东祥公司管理人员和总监等负责审查把关，查找照片中所暴露的施工违章和安全隐患等；再由相关监理人员督促施工方整改，并将整改照片上传群共享闭环。通过微信群，实现了对监理人员到岗到位考核和对各个施工现场的远程监管功能，有效加强了监理队伍建设和对施工现场安全质量的管控。

3.4 集中团队专业力量，把关工程关键环节

在现代工程项目管理理念中，“单兵作战”模式已被摒弃，已全面推行项目部团队管理模式。东祥公司在项目部管理模式的基础上，加入“关键环节专业人员集体把关”模式，弥补单个监理项目部专业力量不足的缺陷，集中团队力量对工程安全、质量等关键环节实施监理管控。

(1) 安全控制方面。对电网建设工程的每一项四级及以上施工风险的特殊施工方案，由东祥公司组织安全、质量、技术等方面的监理专业人员，对特殊施工方案实施公司级会审。重点审查施工方案的完整性、可行性、针对性及受力安全计算，充分利用专业团队力量严把重大施工风险预控关。先后完成“秦皇寺高支模”“武青路高支模”“三星线路同跨高速、铁路、河流”等重大风险特殊施工方案的会审，发现并督促解决方案内容不完整、针对性不强、风险识别不到位、受力计算不正确、安全措施不完善等问题，有效加强了重大风险的预控工作。

(2) 质量控制方面。东祥公司对输变电工程的基础工程、主体工程、中间转序和竣工投运前的监理初检，由传统的监理项目部级上升到公司级。东祥公司统一抽调土建、电气、线路等专业监理人员，在监理初检时对输变电工程进行现场实体质量检查和质量控制档案资料检查，通过集体力量充分发现并消除工程质量缺陷和问题，强化工程质量管控。在利用专业团队力量严把工程质量验收关的同时，也借监理初检之机培养、锻炼监理队伍。

3.5 增加督查模式强化现场安全质量管控

传统的监理安全质量巡查模式是监理项目部负责制，即由监理项目部自身人员对工程安全质量实施现场巡查。此模式贯彻的是“监理项目制”和“总监负责制”理念。但传统的巡查模式存在一些不足。一是巡查成效受限于监理项目部人员自身工作经验和专业水平；二是存在监理失职和监理廉政风险的可能。为此，东祥公司在现有巡查模式基础上，引入并增加了“分级督查”的督查模式，切实提升监理安全质量的督查成效。

“分级督查”包括公司级和部门级两级督查。东祥公司安全监察质量部代表公司对电网建设工程现场实施公司级督查；东祥公司工程监理中心对工程现场实施部门级督查。分级督查除加大督查力度、强化隐患排查和问题纠偏外，还能通过公司管理层的直接介入，避免可能存在的监理失职和监理廉政风险。

4 结 语

综上所述，通过实施安全质量教育培训、进一步强化监理人员的安全质量意识、建设标准化体系、创新“互联网+”手段、集中团队专业力量、增加督查模式等措施，督促各级监理人员到岗到位和履职尽责，提升输变电工程安全质量管控的监理能力和水平，使输变电工程的安全质量处于可控、能控、在控状态，为建设坚强的智能电网作出监理应有的贡献。