论油气田工程安全监理责任的落实

王小伟

（西安长庆建设监理有限公司， 陕西 西安 710016）

0 引 言

工程监理单位在工程建设过程中受建设单位委托，提供合同约定的技术服务工作，履行建设工程安全生产管理法定职责。但是在多年的监理工作中，普遍存在着责任界面不清，安全监理工作被动，监理责任风险增大等问题。随着国家安全环保问责力度的加大，也随着油田各采油(气)厂的生产设备设施因在役时间的递延而老化、腐蚀的加速，站内改造等高风险油维技改工程逐年增加。作为油气田监理企业，既要规避风险还要保住市场，这就需要我们理清责任界面，抓住施工企业管理责任落实和监理自身建设“两条”主线，依靠监理业务水平的提升，以履职尽责为基础，利用好数字化监理平台，逐步形成对外有手段、对内有措施的有效安全监理模式。

1 以书面形式或合同补充条款分清各方责任

在监理工作实践中，建设单位与监理单位及监理单位与施工单位的安全责任界面，在法律条文中虽有相关条款，但往往本应由建设单位办理的相关批复、手续，却安排施工单位去办；本应由施工单位履行的企业安全管理工作，建设单位却要求监理单位去做。对施工现场特殊作业的监理是否需要旁站，在法律法规及合同中并未明确。按照油田公司内部文件的要求必须进行监理旁站，以现有的监理人员配置显然不够，集团公司《承包商安全管理禁令》要求按照“谁发包、谁监管”“谁用工、谁负责”的原则落实安全监管责任，但往往越俎代庖地代替施工单位做了管理工作。因此，面对这些责任界面的划分，我们应该以合同附加条款、监理工作联系单等书面形式来明确各自责任，做到监理工作到位而不越位。

2 施工准备阶段做好审查和预控工作

2.1 重预控

在施工前的准备阶段，做好对施工单位的事前预控工作，是安全监理工作中的一项重要内容。监理部应及时下发监理工作联系单，做好预控工作，督促施工单位人员到位，编制上报包括安全措施在内的施工组织设计、专项方案、HSE“两书一表”等技术资料，并完成企业内部逐级审查签认。

2.2 抓内控

在施工前准备阶段，监理机构要做好监理文件的编制工作。总监理工程师(以下简称“总监”)要组织编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和分工授权等；有针对性地编制安全监理实施细则，完成监理部内部培训，并召开安全监理交底会；在下达工程开工令之前、第一次工地会议之后，总监应主持召开安全监理交底会，明确各方责任，提出相关要求，项目监理机构应编制施工安全监理交底会议纪要，并经各与会方会签后及时下发。

2.3 严审查

组织审查施工单位在施工准备阶段的安全施工准备工作。严格审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准要求；检查施工单位的安全生产规章制度和安全管理体系是否建立和健全，以及专职安全生产管理人员的配备情况；督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；审查施工单位应急救援预案及安全防护措施费用的使用计划；审核危险物品的有关许可文件；审核施工单位安全技术交底的情况。监理部可以要求施工单位在安全技术交底前提交安全技术交底文件，进行程序性审查，项目监理机构宜备存交底记录复印件。所有审查记录应及时上传数字化监理平台，留存备查。

3 施工阶段合理应用监理手段，“三查四验” 做好安全监理工作

事故发生的原因都是多种多样的，最终归纳起来都是由于管理失误造成的，所以安全监理应侧重于施工企业安全管理措施的落实。

3.1 多方合力促进施工企业自觉落实管理责任

在油田工程施工现场，施工企业中标获得施工合同后项目经理等“五大员”的不到位，已成为了一种司空见惯的现象。这也反映出招标流于形式，事后监管追责不力，放纵了施工单位恶意转嫁安全风险。站内改造动火等非常规危险作业现场没有施工企业的管理人员，施工单位的管理责任得不到落实。建设单位和属地安全监督的现场监护代替了施工企业的安全管理，这也导致了施工安全监理工作开展的困难。施工企业的项目经理、专职安全员等“五大员”的到位是安全管理措施落实的基础；施工企业安全管理制度体系的建立、安全技术交底及安全措施的落实、安全培训教育的常态化、特种作业人员的持证上岗、特殊作业票证的审批办理，这些工作是施工安全的保证。建设单位及上级主管部门严格执行相关处罚追责制度，能够促进施工企业自觉落实管理责任，目前来说是消减现场施工安全隐患的关键。如果这点不能做到，监理工作终会陷入泥潭。

3.2 合理应用监理手段，履职尽责确保安全

3.2.1 合理应用监理手段

由于管理违章、人的不安全行为及物的不安全状态都属事故隐患，监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，检查应从这三方面入手。监理一旦发现问题和隐患，应当根据现场危险程度采取相应监理措施：① 发出口头通知，在巡视记录和监理日志中以书面形式记录确认；②签发监理工程师通知单；③ 签发“工程暂停令”；④ 向建设行政主管部门报告；⑤ 召开专题监理例会； ⑥ 签发监理工作联系单。目前来看，监理工程师通知单和工程暂停令，监理例会都能够得到较好落实；在数字化监理平台应用上，需要加强现场图片、视频资料的录取，各项监理指令等资料应及时上传，如实记录。

3.2.2 重视监理工作联系单的使用

在重点工序、关键环节、危险作业施工之前，监理人员应该及时发出监理工作联系单。一方面能够提醒施工单位注意存在的安全风险；另一方面能够保证监理人员对现场安全风险，做到心中有数和事前预控。对现场施工安全情况，以监理工作联系单的形式发给建设单位，可以提醒建设单位注意到现场安全管理漏洞；也可以要求建设单位履行管理职责，督促施工单位积极整改排除安全隐患。在长庆油田油维技改施工现场，我们不能忽视安全监督人员的存在，对于现场施工单位一些违章违规行为监理虽然没有处罚权，但监理单位可以发监理工作联系单建议安全监督进行经济处罚。

3.2.3 出具监理报告在现场监理工作中应成为常态

在以往的监理工作中，现场问题难以解决，建设单位束手无策，监理报告能不能发是困扰监理工作的一个重大的难点。对于时有发生的一些有恃无恐的施工单位拒不执行监理指令、拒不整改现场问题的情况，监理单位本应编制监理报告进行上报。但建设单位往往认为如果上报就是告他们的状，对监理人员软硬兼施，造成监理报告不能正常发出；如果发出监理报告，基于建设单位对监理的评价权及其他关系，往往造成总监工作开展的困难，出现出力不讨好的局面。因此，打破这一僵局，需要监理公司层面相应的支撑政策，同时可以尝试在施工现场公布上级安全监管机构的举报电话和联系人。

3.3 现场“三查四验”，确保安全监理工作落实到位

3.3.1 施工阶段监理工作要做到“三查”

(1) 查人员到位。检查施工单位项目经理、专职安全员等“五大员”的到位；特殊工种持证上岗；安全监护人员、安全监督人员、消防戒备人员到位的情况。

(2) 查制度建立。检查施工单位是否按住建部颁发的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》设置安全生产管理机构；是否建立以安全生产责任制为核心的安全生产管理规章制度与安全技术操作规程；是否制定并实施生产安全事故应急救援预案等。

(3) 查作业票证。检查现场动火、动土、临时用电等非常规危险作业是否已办理许可票证；作业许可票证是否在有效期内；审批签认是否完整；作业范围、作业内容是否相符。

3.3.2 通过“四验证”促进现场安全管理落实到位

(1) 检查施工作业人员安全培训记录，询问操作人员当天安全教育内容和施工风险源辨识，验证安全培训、安全教育是否落实。

(2) 检查现场劳保是否齐全，安全标识标志、消防器材是否配备到位，验证安全防护措施费用的使用计划是否落实。

(3) 检查“四口五临边”安全防护是否设立和检查设备是否运转正常，验证安全管理措施是否落实。

(4) 检查安全技术交底记录、安全检查记录、特种设备运转记录和应急演练记录等，验证安全管理人员的责任是否落实。

4 竣工验收阶段注重安全监理资料的归集

在油气田产能建设工程的项目验收和投用阶段的安全监理工作中，要坚持安全验收未通过的项目就不能投入使用的原则。对建设单位因生产需要进行投运生产的，监理部应及时签发监理工作联系单，对建设单位说明存在的风险；如存在不可控因素或重大安全隐患，应编制监理报告向主管部门及时报告。工程竣工后，监理部应及时将有关安全技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪、监理指令等相关资料按规定立卷归档，完成安全监理工作总结，以备安全验收。

5 结 语

作为油气田监理企业，只有抓住施工单位管理责任落实和监理自身建设“两条”主线，以监理业务素质的提升倒逼施工企业和建设单位管理水平的提升，体现出承担服务保障油气田地面建设的工程质量和安全生产责任的勇气，才会被甲方市场所认可，监理业务才能有更大的发展，才能走得更远。