浅议监理服务企业如何在“新常态”下转型升级

郭海亮

(核工业第七研究设计院建设监理公司, 山西 太原 030012)

0 引 言

我国建设工程监理制度从试点初始到现今，历经了30年的创新发展，并不断地在发展完善中形成了监理企业、行业协会及政府部门三位一体的监理模式，在保证建设工程质量、维护公众利益、确保公共安全等方面起到了至关重要的作用。尽管我国的建设监理模式取得了一定程度的进步，但是我国工程监理行业在发展过程中也暴露出了一些问题。如果不能得到妥善地处理，对我国建设工程监理的可持续发展会造成严重的影响。为此，优化建设工程监理模式成为当下亟需解决的首要问题之一。

1 我国建设工程监理行业存在的问题

1.1 建设工程监理行业定位不清

在我国，工程监理工作的开展，需要历经众多程序及众多部门的参与才能够妥善完成。尽管建设工程监理已经有 30 年的发展历程并汇集了众多的从业者，但是对于监理的定位目前还没有形成客观清晰的认识。工程监理在建设工程中所处的具体角色仍模糊不清；对于自身究竟应该是定位于政府监督管理机构还是社会咨询企业，抑或为业主提供服务的企业，仍然有着巨大的争议。我国的监理服务部门接受市场的委托提供相关服务，同时也承担一部分政府的工程建设监督管理的职能。这些都导致了监理服务工作在具体的工程监理实践中很难进行定位，并常常处在尴尬的境地。

1.2 建设工程监理服务范围缩小

在我国的建设工程中，工程监理究竟应该是提供“监工式”的管理方式，还是为工程建设提供高技术、全方位、智能化的服务？在工程监理服务范围上之所以会出现这一问题，是因为政府部门与监理协会对监理的定义总是处在变化当中。在不断颁布的有关文件中，监理的工作职责从全方位、高技术的监理方式转化成“三控两管一协调”的方式；监理服务的范围也不断地萎缩，变得越来越狭小。建设工程监理服务不能充分发挥其真正的监理功能。

1.3 建设工程监理职责界定不清

社会各界对建设工程监理的角色及工作范围的认识存在误区，自然会产生对工程监理的有关职责界定不清的问题。相较于国外的工程监理模式和服务咨询制度，我国的建设监理服务企业需要承担政府托付的有关责任，并承担其相应的监理职能。近年来，在安全责任上监理“被担当”了不可承受之责，发生了许多对监理失衡的处罚，并且引发了一些监理人员锒铛入狱的现象。

正是由于建设工程监理的职责不明，监理工作充满了风险因素，许多优秀的从业人员纷纷跳槽，形成了人才流失严重的现象，严重制约了建设工程监理的长足发展。

1.4 偏离了建立建设工程监理制度的初衷

建立建设工程监理制度的初衷是借鉴和学习国外先进的管理模式，从而为业主提供高水平、高技术、高智能的监理服务。但是从目前监理行业的发展来看，已经严重偏离了建立建设工程监理制度的初衷。监理企业提供的技术服务逐渐呈现单一的现状[1]，工程监理观念差强人意；不注重学习和借鉴国内外优秀的工程管理模式；监理人员的整体素养还有待加强，许多从业人员没有扎实的理论基础和丰富的实战经验，导致建设工程监理效果在整体上乏善可陈。正是基于工程监理的这种发展态势，导致建设工程监理服务陷入了恶性循环，许多企业的经营效益不断下降，对建设工程监理行业的可持续发展产生了严重的影响。

2 监理企业改革发展和业务升级转型

2.1 找准定位，发挥优势

面对我国监理角色、监理范围和监理界限等界定不清的现象，工程监理呈现出质量和人才良莠不齐的现象。基于新常态的市场环境下，通过大规模拉动投资的方式，已经不大可能。同时，由于建筑市场空间不断面临压缩的趋势，更加激烈的、优胜劣汰的经营模式在考验着每个监理企业的决心和能力，监理费用要根据市场的服务档次和需求进行客观定位。为了有效地在逐渐白热化的市场中取得稳定的地位，监理企业要通过对自身的特点及优势和劣势进行客观的分析，进行科学合理的定位，不断加强企业的强势项目，提升企业的综合实力，形成全方位发展的局面，将优质做强、做精、做细。通过这样的方式来提高企业的监理质量和水平。同时，监理企业要明确自身为业主提供服务的属性，在建设项目管理的过程中切实维护业主的正当利益，通过提高监理质量和水平的方式，赢得业主的认可和信赖，进而提高监理企业的市场地位。监理工程师要根据有关的法律规定及合同中的有关约定，秉持公平、公正、公开、客观的职业道德。

2.2 监理企业应向综合管理咨询公司靠拢

虽然我国的工程监理已经初具规模，但是相较于国际上的监理制度，我国的监理制度仍然存在一定的滞后性。国外在逐渐发展和完善的过程中，形成了 FIDIC 的管理模式，同时不断向智能化的方向发展和靠拢。我国建设工程的监督管理仍处在监理、业主、承包商“三位一体”合作方式的阶段。由于建设部门没有储备充足的优秀人才，导致工程监理服务的管理工作呈现出了较为单一的管理模式，进而导致了监理服务工作中管理疏漏问题的出现。在国际上，优秀的工程咨询公司纷纷采用了EPC模式、CM模式、Parterning 模式以及 Project Contronlling 模式[2]，从而保证了工程项目有条不紊地朝着更加专业化和系统化的方向迈进，并在此基础上形成了系统科学的管理模式和动态管理的新局面。为了更好地与国际市场接轨，我国相关监理企业应该秉持与时俱进的理念，大胆改革监理模式，拓宽自身的发展思路，尽快发展招标代理、工程造价、咨询代理等业务，逐渐发展形成工程咨询管理企业模式。从业主的角度来说，通过将工程项目交由工程管理咨询公司进行全权处理，可有效降低自身所承担的风险。我国多数监理企业管理的职权范围主要局限在施工阶段，而极少涉足勘察设计、前期咨询、设备采购以及招标代理等环节。而据相关调查结果显示：在项目的设计阶段及决策过程中做好造价控制，对整个工程的造价具有至关重要的影响；业主最大的诉求即通过投入最少的资金收获最大的效益。因此，工程监理服务企业需要不断拓展自身的经营范围，对项目的前期策划、可行性研究、工程招标、施工管理及试运行的全过程进行全权管理，通过进度控制、成本控制和质量控制的方式对工程项目进行有效的监管，并将对施工阶段的管理触角延伸到项目的全过程，从单一的管理模式转变为全方位的管理模式，从而为业主提供优质的管理服务。

2.3 推行“代建制”

代建制即业主通过招标的方式，从竞选企业中选择较为优秀的项目管理企业，对项目的组织工作和投资工作进行管理。在代建期间，代建单位根据合同的规定履行代建项目的有关责任；行政部门依据原有的审批制度进行审批。与其他项目管理公司相比，代建公司具有三方面的优势：一是通过整合使建设项目的管理水平得到提升，可以确保最后的工程质量；二是可以最大化地帮助业主节省项目投入的资金；三是可以有效简化业主方面的建设管理机构。同时，代建制度对监理企业提出了较为严格的要求。要求监理企业必须具备招标代理资质和造价咨询资质等；在开展项目管理工作的过程中，不断为获取各种资质做好充分的准备，保证监理企业可以在激烈的市场环境中获取更多的资源。

2.4 内强素质，外树品牌

目前监理企业的发展，存在着从业人员专业素养较低、压价竞标和低价中标、社会评价不高及建设单位对监理工作认识不到位等一些不足。许多监理企业在发展过程中，为了短期的效益目标，招收没有经验的应届生、施工单位的退休人员及缺乏专业素养的从业人员。这些人员不但缺乏扎实的理论知识和实践技能，同时还缺乏基本的职业道德，在工作中常常出现滥用职权的现象，放弃了监理工作“公平、公正、公开”的原则，给建设工程埋下了严重的安全隐患。以上这些都对企业人才的选拔和培养提出了较为迫切的要求。为此，监理企业在招纳贤才的过程当中，首先，需要聘请具有建设项目管理专业资质及相关经验的管理人才，从而从根本上保证人才资源的质量。同时，在人员入职后，需要定期对员工进行业务培训，保证员工的知识和管理经验的与时俱进，为业主提供更加优质的监督管理服务。在企业内部素质得到强化的同时，监理企业还需要开展具有自身特色的专业化、个性化的管理服务，为业主提供贴心服务。为了确保能在激烈的市场竞争中得到长足的发展，监理企业要主动出击，大力宣传和发扬自身的品牌和特色，并不断地在市场竞争中延伸自身的业务范围，通过资源的有效整合，为企业自身打造规模化的发展。通过品牌化和规模化的发展，监理企业可以有效抵御市场竞争的风波。一旦建立起了良好的品牌形象，监理企业良性发展的前景就会更加光明。企业员工出于寻求和实现自身价值的最大化，频繁流动和跳槽的行为，对企业实力的打造及信誉的维护，有着不良的影响。为了改善这种情况，监理企业应通过建立和健全企业的福利和激励机制，提高员工的主观能动性，对有突出表现的员工进行奖励，使每位员工都能充分激发自身的工作积极性。

2.5 建立信息化的监管平台

随着网络信息技术的发展和普及，传统手工对项目信息进行处理的方式，已经远远不能适应当今工程项目的管理。监理企业要审时度势，顺应市场发展的趋势，建立信息化的监管平台，有效实时地处理复杂且庞大的建设工程项目。监理企业的信息化可以分为项目监理部的信息化和监理企业管理的信息化。监理企业中的财务部、经营部、工程部、人力资源部等职能部门，都需要通过网络媒介实现信息的交流与共享，从而有效提高监管的效率。项目监理部的信息化建设是核心的建设工作，也是确保监理企业获得效益的重要保障。对于项目建设中各个流程产生的信息，监理人员都要及时录入网络媒介中，以保证管理人员可以实时地查看建设工程的动态情况，并依据信息化数据作出正确判断。监理企业通过信息媒介开展建设项目的监督管理工作，有效地转变了以往纸质的办公环境，并有效地提高了办公效率和办公质量。同时，网络平台也是展示监理企业形象的重要窗口。企业可以通过建立官方网站的方式宣传自身的优势，提升监理企业的形象，从而保证在市场中可以获取更多用户的信赖。

3 结 语

面对新征程及新常态下的监理工作，我们在进行客观评价时，既不能否认我们做出的成绩，也要客观分析现阶段监理工作中存在的不足，从而促进我国监理事业的发展。为此，在新常态的市场环境中，我国监理企业要明确自身的定位，不断提升自身的监理服务质量和服务水准，以赢得顾客的青睐与信任。监理从业人员要秉持“公正、公平、公开”的原则开展监理工作。政府部门在制定相关法律法规的同时，要严格做到执法必严、违法必究。通过政府部门的严格监督、监理部门的以身作则等协调合作的方式，保证我国监理行业的科学规范，以保证我国监理企业的长足发展。