湖南省农村垃圾治理体系探究

曹小敏

(长沙环境保护职业技术学院 监测系，湖南 长沙 410004)

湖南省是中部欠发达省份，也是农业大省，农村人口的比例高于全国平均水平。随着新型城镇化的推进和生活水平的日益提高，农村消费水平不断提高，人口快速增长，农村产生的废弃物日益增多，垃圾的随意丢弃和随意堆放已经成为了制约社会主义新农村建设短板。由于我省基础设施条件薄弱，现有的垃圾收运和处理体系基本还只是集中在城镇地区。对于我省广大农村地区，尚未建立垃圾收集，转运和处理体系，垃圾靠风刮，随意丢弃填埋，随意焚烧的现象十分普遍。

农村垃圾治理，业界一直在积极探索，核心在于收集转运和处理环节。对于收集转运环节，业界提出了“户分类，村收集，镇转运，县市处置”的模式，在前端将垃圾分类处置，一部分填埋堆肥，一部分有用物质回收利用，剩余的处理处置。但现阶段，国外分类做的较好，但我国广大农村垃圾收集能做到科学分类的地区很少，一般垃圾未分类统一收集转运至填埋场或焚烧厂。对于处理环节，一般有填埋和焚烧两种类型。欧美、日本等发达国家农村生活垃圾往往通过城镇生活垃圾处理设施进行处置，如美国乡村垃圾处理多由小型家庭公司承担，日本农民则按照规定时间将分类垃圾投放在指定位置，由专业公司集中收集转运处理。在堆肥和回收利用之外，填埋法主要有简易填埋和卫生填埋两类。前者因地制宜选择在农村地区选个地点就地简易填埋，容易造成二次污染。卫生填埋则依托城区的填埋场，与城区的垃圾一并填埋处理。近年来，垃圾焚烧发电处理成为流行的模式，也是国外主流的处理方法。我国很多地级和县级城市都纷纷建设垃圾焚烧厂，焚烧发电厂占地面积小，对垃圾减量处理的效果明显，但由于我国垃圾分类做的不好，焚烧管理不善，容易产生二恶英等剧毒物质，威胁人体健康。

产生垃圾处理环节多，涉及面广，总结归纳主要存在以下难点：一是广大农村地域面积广阔，垃圾分散，收集和转运的难度和成本较高。二是农村垃圾收集、转运过程中的一次性基础设施投入成本很高，给地方财政带来很大的压力。三是农村垃圾收集转运后，给现有的城镇垃圾填埋场的处理带来更大挑战。填埋场的封场时间将大大提前，今后垃圾的消纳将成为一项党委政府重大命题，需要尽快谋划。四是农民的卫生和环境意识不强，垃圾处理方式粗放，尤其是针对今后垃圾减量化的趋势，分类收集的宣传和执行难度较大。

农村垃圾治理的运行主要有两种模式：一种城乡一体化的模式，采用以PPP模式为代表的统一委托专业的公司对城镇和广大农村地区的垃圾进行收集、转运和处理处置。另一种是各乡镇自行组织收集转运，依托城镇垃圾填埋场或焚烧场处置。根据前期调研情况，在启动垃圾城乡一体化治理的我省县级城镇中，已有石门、汉寿、嘉禾、永兴、祁阳等10多个县城采取用城乡垃圾一体化处理模式。前者是有县级政府通过招标，通过政府购买服务确定专业公司来投资和运营，政府每年通过收取垃圾处理费和财政补贴，给予其一定的收益。该模式采用专业的公司做专业的事，工作效率较高，但投入成本较高，财政压力较大。后者主要是通过行政推动农村地区自行收集垃圾，政府统一投资建设转运站，购买转运车，聘请清扫和收集人员将垃圾转运至填埋场处理。该模式对日常管理要求较高，但财政投入相对较小。

垃圾围城(村)的现象令不少有识之士痛心疾首。要解决这个难题，技术并不是障碍，观念转变和完整处理流程设计是关键，这就需要以城市为单位构建收集，转运，处理体系，封闭运行，使每类生活垃圾按其固有渠道流动、处置。在国外，由于生活垃圾分类处理的利润较高，甚至被黑社会控制。生活垃圾是城市(镇)发展的副产物，是负担，但只要引导得当，又是一个清洁产业，既消灭了污染，又创造了产值。在我国全面建设小康社会攻坚之际，集中智慧，全民和各级政府向生活垃圾污染宣战正当其时。

我省是农业大省，各县级城镇农村地区地形地貌、基础设施，财政状况等方面的因素差异较大，采取何种方式来治理农村垃圾，需要在深入调研的基础上，结合具体的县情分类施策。解决好农村垃圾问题，将会使广大农村地区的面貌恍然一新。