清单招标不平衡报价的风险与控制研究

孙琪

（青岛崂山祥源旅游有限责任公司 山东青岛 266000）

前言

随着我国市场经济的快速发展，各种工程项目更新换代的速度也越来越快。工程建造作为我国经济领域的一大板块，开始占据越来越重要的地位。而施工过程中承包方为了取得更多利润也开始采取越来越多的手段，其中不平衡报价方法最为普遍。本文针对这种现象，对投资方提出了部分应对措施。

1 产生原因

清单招标不平衡报价的产生原因一般概括为以下四大方面：①实际数量与预估数量有较大出入。一般来说，根据风险来源不同，负责单位也不同。承包商负责工程数量而投资方负责综合单价。承包商可以利用双方合同中存在的部分误差来提高自己的可得利益。除此之外，对于合同中存在疏漏的部分，承包商会在商议过程中抬高该部分价格来提高可得利益。举一个简单的例子：在一项工程项目中，投资方对某商品的单价定为5000，如果在实际施工中承包商对此商品的需求量超出预算量，投资方将按照5000的单价进行补偿。因此对于预算中预算数量较多的商品，承包商一般会降低其单个商品报价。而对于预算数量较少的商品，承包商提高其报价以获取更多利润。②投资方在合同中对部分商品没有进行详细描述。承包商如在文件中发现不合理之处会故意降低标价以提高可得利益。例如，在某项工程中，所用灯具实际购买了价格较为昂贵的一种，而预期中的灯具是较为便宜的一种。投标方因此故意降低灯具报价，将余出的差价补算到其他项目当中。而在最后结算时，投标方会对这部分费用重新结算，按照预算价格扣除费用，这样承包单位就获取了其中的差价。③部分项目需要变更。在施工过程中，部分项目由于设计不合理导致需要变更时，承包商往往会改变标价，在最后结算时赚取其中差价。④设计之初由于考虑不周导致部分项目没有归入预算。承包商在施工过程中发现有遗漏项目时，会故意抬高报价。在施工完成最后结算时赚取这部分差价。

2 存在形式

2.1 时间不平衡

时间不平衡报价是指施工单位遵循提前施工和提前支付的原则，结合预期规划，对施工前期所需费用抬高报价而对后期数量单价进行有意降低来实现利润的获取。这种方法在国外应用较多，简单来说就是加强资金在时间方面的管理分配。承办方巧妙利用二者之间的关系，以这种头重脚轻的报价方法获取尽可能多的投资资金，同时使自己处于有利地位。

2.2 数量不平衡

当下，国内普遍出现投资方对施工期限要求过短的情况，这导致施工进行过程中频繁出现需要变更以及工程拖延的情况。承包方利用这其中存在的漏洞，以总价不变为原则对部分项目报价进行调整，对预期数量较少的工程报价提高，而预期量较多的项目降低报价。对于部分不需要进行的项目，将这部分资金转移到其他项目上。除此之外，承包方还会在招标文件中根据单价的差异对工期做出调整，以获取更多利润。

2.3 风险不平衡

由于在实际施工过程中存在诸多影响因素，这些因素往往导致资金消费发生改变。承包方会利用这些因素在报价时有所抬高，以防止货币贬值等情况的发生而导致收益下降。一般会有以下措施：调整项目资金占用比例；加快施工进度；降低实际材料购买单价；在双方签署的文件中标明风险责任方等。

3 预防控制措施

3.1 提高施工图纸设计质量

在对所进行的工程进行图纸设计阶段，要提高其质量，考虑范围要尽可能全面，尽量防止施工过程中出现项目缺失或者项目变更的情况，从而有效防止不平衡报价的出现。

3.2 提高工程清单及控制价编制准确性

在对所进行项目进行工程预算时，提前做好市场调查，对各个项目的资金预算尽量做到精准，对总体造价严格把控。同时在施工过程中要建立完善的监督体系，避免承包单位出现报价离谱的情况。

3.3 合理确定材料及设备价格

对于施工过程中需要用到的材料和设备，投资方应事先做好调研工作，对市场行情做大致了解，对这部分费用进行预估时，选择较为普遍的市场价格，这样可以有效控制承包方在选材过程中的选择范围。

3.4 完善使用合同条款

在双方签订的合作文件中，应标明结算消费方面的明细，包括原则、时间等方面的内容。合同存在漏洞是承包方能进行不平衡报价的主要原因，投资方应该完善合同条款内容，借用法律的力量对承包方行为进行约束。

3.5 妥善编制施工招标文件

投资方的招标文件要遵循严密谨慎的原则，文件中对各个项目的说明都要清晰明了，严禁出现会引起人们歧义的语句。从而避免承包单位利用此类漏洞进行不平衡报价。

3.6 设置综合单价浮动范围

部分承包方会以通货膨胀等理由来提高报价。针对此种现象，投资方应设置一定范围内的价格浮动，从而控制不平衡报价情况的加重。

3.7 采用电子招标投标系统

利用先进的电子设备，投资方可以轻松了解承包方各个项目的实际花费，在招标阶段就可以对部分采取不平衡报价的企业给予废除处理。

4 结束语

针对国内承包单位愈演愈烈的不平衡报价，投资方应该依据上述意见，做好相应防护措施，保护自己的利益不被侵害。在自身利益被严重侵害时，应该利用国家政策和法律手段对自己进行保护。除此之外，投资方在工程进行过程中要严格把控，做好监督。

[1]刘立云.清单招标不平衡报价的风险与控制研究[J].山西建筑，2017，43（27）：213～214.

[2]江爱玲.工程量清单计价模式下不平衡报价的风险控制[J].工程技术：引文版，2016（8）：111.