高校督查督办与办公室行政管理效能问题探究

杨麟

摘 要：高校是人才培养的摇篮，改革开放以来，党和国家十分重视教育事业，而促进高校全面发展和提高办学质量就必须以高质量的行政效能为保障。高校督查促办是围绕提高学校办学质量和效益为中心而开展工作的，是推动高校各项工作做细、落实的有效手段，有利于高校行政管理效能的提高。

关键词：督查督办;行政管理;效能

一、督查督办工作内涵

在我国，督查督办工作有着深厚的历史渊源，《周礼》《史记》《汉书》《三国志》等古代典籍史册均有对督查督办工作的记载。历史上，统治者为了保证其统治意图和朝廷决策能够得到执行，将行政督查工作摆在了比较重要的位置，设立相应的督办机构、配备督办管制、建立督办制度。最早的督办工作发展历史可以追溯到先秦时期，到明清逐渐完善。秦朝开始设立承担朝廷督查职能的专职官员御史大夫;唐代建立了以法规形式颁布的、具有很强严肃性、权威性、强制性的办文时限制度，进行催办催报督查，明确规定，办文时限“小事五日程，中事十日程，大事二十日程”;明清时期中央监察机关设立都察院，并在地方地方设置“督抚、按察司、巡道”三级督查系统。督查督办工作虽然伴随着历史的发展而发展，但督查督办工作仍缺乏理论性。到当今社会，督查督办工作才逐渐完善。

督办，督，察也;办，致力也。即监督，督查;办理，治理。督办，即督促督查办理，对工作任务的贯彻落实执行情况进行监督检查，并督促执行，确保工作完成质量。督查督办工作作为高校办公室领导工作运行机制的一个很重要组成部分，是确保一个组织机构中的大政方针及重大决策能否得到贯彻落实的重要手段之一，是运用行政管理手段，对学校发展总目标进行设定，并将具体工作分解为若干个子目标，由相关负责单位具体落实各子目标的落实，在各目标实现过程中对目标完成情况、工作效能、具体措施等进行控制的过程，是提高工作效能和执行力的有效途径。

二、高校行政管理效能

“效能”体现在工作能力的强弱和办事效率的高低上，效率、效果、效益这三个方面可以作为衡量效能的重要标准。现阶段，在关于效能的含义方面，国内研究还没有一个统一准确的定论。比较认同的概念是指“机关工作人员为实现其管理目标，在从事相关工作时，发挥功能的程度及其产生的效率、效果、效益的综合体现，体现的是能力、效率、效果、效益的有机统一”。高校行政办公室作为学校的综合智能部门，要理顺各方关系，确保政令畅通纽，其工作起着承上启下的作用，其行政管理效能的高低直接反映出高校行政工作人员的工作能力，影响着学校教育事业的可持续发展、办学水平的高低以及社会对学校办学成果的满意度。成效高的行政管理工作可以有效地促进各项决策的落实，确保培养目标的实现，推动高校教育事业的发展。

三、高校督查督办工作的重要性

为促进知识经济发展、提升国家综合竞争力，许多国家政府制定了新的高等教育发展战略。 在新形势下，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是中国社会主义现代化建设长期坚持的重大战略方针。目前，我国的高等教育已经进入到一个全新的快速发展阶段，高校发展规模日益壮大、办学层次不断提升，面临的任务繁重，转型发展和内涵建设任务头绪繁多，加之社会对人才培养的期待以及学生个性的多元化，高校肩负着繁重的改革、发展与建设的重任，若遇到的问题和矛盾得不到有效地及时地解决，则会制约学校的发展。为有效促进高等教育的发展，高校督查督办工作应运而生，且意义重大。

四、高校督查督办在提高行政管理效能上遇到的问题

目前，高校督查督办工作网络体系已经初步形成，其主要工作由高校办公室承担，在提升学校各项工作的执行力、提高工作效能和发挥工作实效性方面起到了一定的成效。但是，高校督查督办工作起步较晚，加之受到主客观因素的影响，高校督查督办工作与当前高校工作要求相比，还存在很大的差距。

（一）对督查督办工作认识不够

如今，高校内部结构日益完善，许多高校设立了督查督办部门，督办工作进开始逐步健全，但高校开展督办工作的历史比较短暂，学校各二级单位对督查督办工作认识还不到位，且督办工作往往带有一定的行政强制性，在推行督辦工作的过程中，会遇到相关单位的排斥，很多时候督办工作不被理解甚至遭遇阻力，督办工作的权威性无法保证。

（二）督查督办工作制度不健全

目前，我国大部分高校督查办只是挂靠党委办公室或者校长办公室，依靠党政办公室的特殊职能来开展督查工作，没有专门的督查督办机构。且督查督办工作仅仅作为一种行政工作的辅助力量，存在着督办工作流程及网络体系不完善全，没有健全的督查督办跟踪流程，督查督办工作只流于形式，或者只是注重走形式，没有真正起到督办，提高行政效能的作用。同时，学校各二级单位缺少督办工作的人员配备，导致督办工作在对接上存在着一定的困难。

五、改进督查督办工作措施提升高校行政管理效能

（一）加强对督查督办工作的重视和支持

习总书记要求“党委（党组）书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任”，明确地指出了领导的督查督办职能。所以，有效开展督查督办工作，学校领导首先要加强对督查督办工作的重视和支持，要经常关注督查督办工作，对于事关学校总体发展、重要项目的推进、师生利益的事项要亲自介入督查，树立督查权威。其次，要赢得学校各级单位和广大师生的支持和配合。可以通过召开专门会议的方式在全校范围内对督查督办工作进行宣传、讲解，使全校上下能够正确的认识督查促办工作的意义和要求。

（二）找准督查督办工作重点

有效地提高高校行政管理效能，必须要找准督查督办工作的重点，要围绕学校中心工作和重大决策，分清主次，将督查内容准确定位在件件可落实、可抓的事情上，切实推动督查工作的开展。要将督查工作重点范围锁定在学校党委、行政的重大决策，校领导交代的重要任务，事关学校发展前途、师生利益、上级单位高度重视的事情，将精力集中在关乎学校层面的各职能部门上，这样就能确保督办工作的宏观把控和督促性，避免将工作陷入到学校日常繁琐的工作细节当中。 此外，还要主动搜寻信息，围绕校领导关注的难点，师生反映的热点，深入实地专题调研，收集、捕捉一手材料，尽可能地利用网络资源及学校新闻媒体，主动挖掘督查事项，做到重点工作部署到哪里，督查就跟到哪里，问题就解决在哪里，快速有效地提升学校行政管理效能。

（三）完善督查督办制度

高校内涵式建设发展对行政工作科学化、精细化、规范化的要求越来越高，高校必须要建设合理的督查督办工作制度和体系，使督查督办能够有效地提高高校行政工作效能。

首先，要健全督查督办工作规范运行制度。通过层层推进的方式，建立起自上而下、左右贯通、纵横交叉的督查督办体系。构建起督查部门、责任单位、协办单位纵横交叉的工作网络及督办人员、责任单位负责人、各单位执行人员相互联动的沟通渠道。根据学校的实际情况，可根据实际情况将督查督办程序划分为立项、交办、承办、督办、催办、反馈、通报和归档八个环节。对领导批示件的办理，从立项、下发督办通知、跟踪督办、反馈、形成报告单和督查督办通报等每一个环节均要规定办理时限，坚持批必查、查必清、清必办、办必果，做到领导批示和重要会议部署专项查、中心工作重点查、重点问题反复查。同时要简化工作程序，避免多头组织重复督查督办，降低工作成本。

（四）创新督查督办工作方式

首先，做好督查督办与服务协调相结合。高校督查督办工作归根到底是行政工作的一部分，是一个服务的过程，既要服务于学校发展，又要协助学校各单位的工作的推进，要在坚持“督促中有帮助、帮助中有指导”的工作原则下推进督查督办工作。当学校各单位之间出现分工不明确、相互推诿或是意见分歧造成工作推进不下去的情况时，督查督办工作人员切记一味地督促，要根据实际情况给予必要的协调和指导帮助。要充分发挥督办工作的桥梁纽带作用，积极主动地为相关单位工作开展做出帮助和指导，在服务协调中促进学校各项工作的推进，牢固树立督办工作就是服务协调学校大局发展的过程，要在服务中化解矛盾、理顺关系，提升行政工作效能，促进学校各项工作的尽快落实。

（五）注重督查督办结果的运用

首先，建立奖惩考核制度。结合学校的实际工作情况，对各基层单位支持、接受和配合督查部门工作情况进行考核。一方面，可以将督查考核与年终干部考核挂钩，与部门评优和干部的提拔任用挂钩，把督查督办事项完成情况作为部门和干部考评的一条重要標准和依据、充分调动大家的工作积极性、确保督查工作顺利、有效开展。另一方面，可以对工作落实速度快、质量好的部门和个人给予表扬，对因工作不力、失职、推脱责任而造成工作损失或影响学校总体工作进程的部门和个人，要给予通报批评，形成竞争和激励机制。

其次，实行督查督办工作通报反馈制度。对重要决策事项和群众关注的热点问题，可以在一定范围内进行通报，有助于提高督查督办工作透明度;对重要工作部署和专项工作，可以通过定期编印《督查督办工作通报》，通过学校网站等载体，定期或不定期地对各单位落实上级和学校重大决策的办理情况进行通报，及时通报工作进展情况及工作中存在的问题，接受领导和群众检查与评价，促进学校民主化管理。

参考文献：

[1]丁万斌.新常态下做好督办工作的实践与思考[J].办公室业务，2016.01.

[2]林慧、齐兰.现代大学制度视角下高校督查督办问题探究[J].理论观察，2017.12.

[3]郑安阳.建立健全高校办公室督查督办工作体制机制的探索与研究[J].北京教育（高教）， 2012.02.