新型公共图书馆服务体系建设研究

刘志扬

摘 要：构建新型公共图书馆服务体系是实现公共文化服务均等化、标准化的重要组成部分。文章对新型公共图书馆服务体系进行了理论探讨，同时以辽阳市图书馆的工作实践为例，阐述了建立在总分馆制基础上的城市阅读联盟是构建新型公共图书馆服务体系的有效途径。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2018）12-0016-03

关键词：公共图书馆;服务体系;总分馆;城市阅读联盟

公共图书馆服务体系是公共图书馆机构和服务的总和，包括实体公共图书馆、馆外基层服务点、总分馆制、区域性服务网络、图书馆联盟等服务平台。笔者主要探讨市、县区域内的新型公共图书馆服务体系建设，旨在形成分布广泛、资源共享、统筹协作及一体化服务的现代城市公共图书馆服务网络，以确保公共文化服务的普惠性和均等性。

1 传统图书馆结构存在的问题

1.1 有效服务范围缺失

传统的公共图书馆结构是“一级政府设置一个图书馆”，即在本级政府内只有一个单体图书馆为社会提供服务，往往要覆盖和服务较大的区域和人群。因此，传统的单体图书馆服务能力非常有限，虽然馆舍面积、硬件环境、藏书数量、服务手段等能在一定程度上扩大服务范围，但过远的距离必然会降低有效服务。一座城市的一家图书馆服务百万人口的现状显然与国际图联提出的每五万人就应拥有一所图书馆，且图书馆的服务半径通常为4公里的标准大相径庭，而县级图书馆对分散人口的服务能力更是严重不足。这种有效服务范围的缺失，严重影响了居民获取公共文化的权利。

1.2 资源不能共享

传统单馆制模式下的市、县两级图书馆实行分级管理、分灶吃饭、独立服务，且馆藏差别巨大，彼此间有限的图书资源不能共享，尤其是县级馆读者的图书拥有量非常少。因此，图书馆传统的单馆制服务模式必须加以改变，图书馆一方面应建立广泛分布的图书馆网络布局，扩大服务范围;另一方面应打破市、县两级图书馆间的壁垒，建立互通的服务体系，寻求资源共建共享，提升整体服务能力。

2 总分馆制建设势在必行

总分馆制是在一个地区设置一个总馆，再按照服务人数与服务半径设置若干个小型分馆，构成互联互通的分布式网络。总馆向分馆提供技术支持、服务标准和业务辅导，分馆规模小、成本低、数量多、分布广，负责开展基本的借阅服务。

2.1 总分馆制的优势

2.1.1 扩大有效服务范围。传统单馆制服务模式下的图书馆受服务半径限制导致有效服务范围有限，可以通过增加图书馆数量、织密图书馆网络等方式扩大有效服务范围。由政府增加对应级别图书馆的数量，建立多个市级或县级图书馆的做法显然成本过高，可操作性较低，而在公共图书馆的服务范围内设立广泛分布的分馆提供基础服务的方式成本低，可操作性强。因此，建立总分馆制是解决公共图书馆有效服务范围有限的最佳途径。

2.1.2 完善的制度保障。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、2016年12月25日全国人民代表大会常务委员会发布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，以及2017年2月由文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部等五部委印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等一系列重要法律和文件的颁布与实施，为公共图书馆的总分馆建设带来了完善的制度保障，也标志着公共图书馆总分馆建设由“职业行为”上升到“政府行为”。

2.1.3 丰富的资源。我国的文化事业经过多年的建设，在城乡范围内已经拥有以社区书屋、农家书屋为代表的公共阅读资源。这些书屋原有的图书、设施及人员等资源都为总分馆制建设奠定了良好的基础，公共图书馆只需在政府主导下将社区书屋和农家书屋的资源进行整合并加以利用，就可建立服务优质、上下联通、有效覆盖的公共图书馆总分馆网络。

2.2 总分馆制存在的问题

我国城市公共图书馆服务体系虽已建有上下联通、有效覆盖的总分馆制，解决了有效服务范围有限的问题，但在整个服务体系中，市级馆与县级馆间的壁垒仍未被打破，它们分别隶属于不同级别的政府，业务也相对独立。如果一个城市的公共图书馆服务体系内存在多个总分馆结构，那么不同的总分馆之间就不是一个彼此联通的网状结构，因而无法实现资源的互联、互通和共享，这就需要引入一种新的机制打破市、县两级图书馆间的壁垒，最终形成一个完整的公共图书馆服务体系。

3 建立完整的城市阅读联盟服务体系

城市阅读联盟是指公共图书馆为实现利益互惠进行资源共享，打破不同区域馆间的壁垒而组织的、遵守共同认可协议的图书馆联合体。

3.1 探索

各公共图书馆在建设总分馆的过程中发现总分馆制有其局限性，因此都在积极寻求解决办法。如：厦门市的公共图书馆服务体系建设采用混合型结构模式，一方面通过构建总分馆体系完善图书馆的服务网络，拓展图书馆的服务辐射面;另一方面通过构建公共图书馆服务联合体寻求资源共建共享，提高整体服务能力。嘉兴市公共图书馆服务体系建设分两个层级，第一个层级是在市级图书馆与县级图书馆间建立图书馆服务联盟，第二个层级是在县级图书馆与乡镇图书馆间建立总分馆，两级共存形成图书馆服务体系。佛山市的公共图书馆服务体系建设采用联合图书馆模式，吸纳县级图书馆和街道、村、学校、部队等不同类型的图书馆，每个图书馆都是联合图书馆的成员馆，以联合图书馆的形式完善公共图书馆服务体系。以上探索都是在总分馆基础上建立联合体或联盟完善服务网络的，为建设新型公共图书馆服务体系提供了借鉴。

3.2 优势

3.2.1 打破区域壁垒。城市阅读联盟是依据一定规则在不同层级图书馆间通过契约形式建立的一种合作共同体，每个图书馆都是成员馆，以市级图书馆为核心馆负责起草和制定整体规划和相关规则。城市阅读联盟中的各成員馆执行统一的规则，提供统一服务，形成上下联通，整合分散的资源，向社会提供整体化的公共图书馆服务。城市阅读联盟打破了不同体制、不同层级图书馆间的壁垒，形成了联盟成员馆间一卡通用、通借通还的服务模式。

3.2.2 全域资源共享。城市阅读联盟形成后，可以通过分布式业务系统实现全区域图书资源的共建共享。城市阅读联盟是一种较为松散的图书馆联合体，虽然各成员馆的业务相对独立，但需要遵守联盟协议及统一服务规则。城市阅读联盟中的读者可以获取所有成员馆的图书资源，如县区级图书馆的读者可以借阅市级图书馆的图书，不同县区图书馆间的读者可以互借图书，使读者享有的图书资源得到极大的丰富，而这些资源在各成员馆的归属权不会改变。

3.3 特点

3.3.1 不同于区域图书馆联盟。区域图书馆联盟一般指在较大区域成立的图书馆合作机构，其不直接面向读者提供服务，多是进行图书馆间的业务交流，如开展联合编目、共享讲座与展览资源、建立学术沟通机制等，一般由省级图书馆牵头，区域内各市级图书馆和高校图书馆共同参与。而城市阅读联盟是城市公共图书馆的联合体，旨在整合分散的资源，面向读者提供一体化服务，最终达到一卡通用、通借通还的目的。

3.3.2 可以保持机制的灵活性。城市阅读联盟是城市公共图书馆志愿形成的合作共同体，不受体制制约，机制也更加灵活。城市阅读联盟在传统公共图书馆服务类型下可以进一步丰富分馆的结构类型，如建立学校分馆、机关分馆、24小时自助图书馆等，还可以与书店、银行、咖啡厅等合作创新联盟成员馆的类型，最终在总分馆的基础上，形成以公共图书馆为主体，多种形式并存的图书馆服务网络，向社会提供更好的一体化服务。

4 辽阳市公共图书馆服务体系从总分馆到城市阅读联盟的探索实践

4.1 建立总分馆

辽阳市图书馆总分馆的建立在政府主导下进行，该馆新馆于2014年开放，由于环境好、设施完善、活动丰富等，产生了良好的社会反响，但因位置偏远致使读者借还书不方便，使辽阳市主城区的市民不能方便地享受图书馆的服务。因此，辽阳市政府将社区图书馆建设确定为政府民生工程，将该市30个社区书屋改造成社区图书馆，使市图书馆与社区图书馆间能够一卡通用、通借通还，为辽阳市图书馆的总分馆建设提供了资金和政策保障。

4.1.1 模式选择。辽阳市图书馆在总分馆建设之初，并未过多考慮将总馆设在市级图书馆还是县级图书馆及社区分馆是否是严格意义上的分馆等，而是考虑社区图书馆是否能够充分发挥作用，以及是否能够在公共图书馆服务体系中为市民提供服务等。在总分馆建设过程中，由于各县区级图书馆技术力量薄弱、人才匮乏，没有能力承担社区图书馆的改造任务，因此辽阳市图书馆作为总馆承担总分馆的建设任务。辽阳市图书馆的总分馆模式为：社区图书馆是总馆的下属分馆，其原有的人、财、物隶属关系不变，县级图书馆作为中间环节承担一部分辅导和管理职能，随着今后县级图书馆的力量加强，社区图书馆可划归县区进行管理。

4.1.2 目标定位。总分馆制中的社区图书馆建设除应实现一卡通用和通借通还服务外，还应实现远程办证，由最初的通借通还服务到自助借还服务，再到自助办证服务，显著提升了社区图书馆的服务能力。

4.1.3 资源整合。辽阳市原有30个社区图书馆，每个社区图书馆都配备有阅览桌椅、图书和管理员等，辽阳市图书馆在原有资源的基础上，又为各社区图书馆新增了部分图书并配备了台式自助借还机。为了充分整合资源，最大限度地提高各社区图书馆图书的利用率，辽阳市图书馆将30个社区图书馆原有的6万册图书全部进行数据加工，使其进入正常的流通环节。

4.2 建立城市阅读联盟

4.2.1 “书香辽阳”城市阅读联盟基本形成。在总分馆基础上，辽阳市图书馆发挥核心馆作用，筹划成立了“书香辽阳”城市阅读联盟，辽阳市的1个市级馆、5个县区馆、30个社区馆均以成员馆形式加入了城市阅读联盟，联盟成员间统一整体形象、统一数据加工标准、统一办证与借阅规则、统一资源配送，成员馆间实现一卡通用、通借通还、自助借还的服务模式。至此，辽阳市新型公共图书馆服务体系基本成型。

4.2.2 辽阳市新型公共图书馆服务体系结构分析。辽阳市新型公共图书馆服务体系结构的形成分为两个阶段：第一个阶段是建立广泛分布的总分馆制，旨在扩大服务范围，不必介意谁是总馆谁是分馆，当县级图书馆条件具备时，可按地域分布将整合后的社区图书馆、乡镇村图书馆交由县级图书馆管理;第二个阶段是通过城市阅读联盟形式联通市图书馆与县区图书馆，使县区图书馆能够获取市图书馆丰富的馆藏资源，也使联盟成员馆之间实现一卡通用、通借通还、自助借还、远程办证等服务，最终形成新型的公共图书馆服务体系。

4.2.3 县区图书馆处境尴尬。辽阳市的总分馆建设是以辽阳市政府为主导开展的，各县区图书馆并未列入总分馆建设的范围。目前，辽阳市各县区图书馆是建制独立、经费独立、业务独立的机构，不属于辽阳市图书馆的分馆，各县区图书馆之间的关系也是平行的。在总分馆建成后，只有社区图书馆实现了与辽阳市图书馆一卡通用、通借通还、自助借还等服务，而没有一个县区图书馆与辽阳市图书馆实现RFID系统的自助借还服务，由此出现社区图书馆的自动化服务水平高于县区图书馆的现象，致使各县区图书馆在辽阳市公共图书馆服务体系中处境尴尬。

5 结语

目前，辽阳市的新型公共图书馆服务体系仍处于探索阶段。笔者认为，该市一方面应加大社区书屋尤其是农家书屋的整合力度，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的总分馆制;另一方面应不断完善城市阅读联盟体制机制，吸纳更多形式的图书馆加入其中，提供更加丰富的公共图书馆服务形式，最终建立完善的新型城市公共图书馆服务体系。

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（编校：徐黎娟）