高校开展非学历教育现状的分析与展望

魏巧燕

摘要：基于对黑龙江省普通高等学校开展非学历继续教育的现状进行分析，从普通高校继续教育学院的基本情况，管理体制、机制，管理人员情况，业务开展，办学经验和存在的困惑等方面进行了梳理总结。依据当前高校继续教育的发展趋势和改革方向，从推动成人教育高校发展非学历教育工作的角度进行了具体分析。

关键词：非学历继续教育;现状;趋势;展望

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1001-7836（2018）12-0010-03

改革开放40年来，我国的继续教育以推动社会改革、经济增长为契机进行了不懈的努力，也取得了长足的进步。十九大报告指出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。2018年是“十三五”的重要一年，高校继续教育面临新的形势和要求、机遇和挑战，探索高校继续教育的新出路，找准“高质量发展”的方向，是当前继续教育者的首要工作[1]。

一、我国当前继续教育发展的趋势

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要加快发展继续教育，将继续教育体制机制建立健全，构建灵活开放的终身教育体系。当前社会对知识的需求标准不断提高，新技术、新产品开发研制的周期大大缩短，已经进入学习型社会。我国经济处于高速发展阶段，是社会转型的关键期，社会的发展以及产业结构的加速变动对劳动者提出了更高的素质要求，为在职从业人员获得多样化、灵活性的学习机会，提高岗位适应能力为核心的非学历继续教育需求日益增长。因此，持续特色发展战略成为必然的理性选择[2]。

二、普通高校非学历教育工作开展现状

笔者对省内某全日制普通高校继续教育学院的工作现状进行了调查研究，继续教育学院依托高校优质教学资源，以培养社会急需的应用型人才和促进社会人力资源发展为目标，现已形成多种办学形式、多种培养层次、多种专业设置、多种培养对象的综合办学体系[3]。继续教育学院通常情况下承担成人学历教育、非学历教育、市民公益学习及各类校外会议培训的任务，多年来，已毕业本、专科学生万余人，有1.6万市民参加公益学习。

以2018年为例，春季开设公益课程11个班次，涉及国学、宝石鉴赏、公务员应试能力、英语四六级等课程，为期四个月16次课，招收学员500余人。半公益课程目前开展一年半时间，今年达到70余个班次，为期四个月，现有成人学员1 000余人，少儿学员200余人，课程设置从多元智能发展的少儿班，到职业与专业技能成长的青年班，再到康悦生活品质提升的中老年班，课程覆盖文学、艺术、中医、健身、养生、摄影、创业等多个领域。

继续教育学院承担其他的培训项目有市委干部培训、局院合作举办的中小学校长领导力提升高级研修班、党外中青年干部培训班等。专题化短期培训项目的开展是继续教育学院下一步工作的重点，其次是要开展职业技能技术培训相关项目。

（一）全日制普通高校非学历教育开展的优势

1.共享教育资源，突出师资力量优势

依托全日制普通高校的优秀教育资源，在授课教师的选择上彰显专业优势，专业功底深厚和多年的一线授课经验。资源整合中的师资队伍将是一支既具备扎实业务和前瞻性理论素养，又具有开放性、开拓性、创新性实践品格的队伍[4]。

2.整合物质资源优势，保障特色课程开展

开设近百门课程的教室是利用学校全日制课程闲置时间进行合理应用，例如计算机课程、乒乓球课程及艺术类课程（钢琴、电子琴、古筝、瑜伽等）均利用学校原有资源，为学员提供便利条件，有效保障课程开设。

目前，继续教育学院十余名工作人员利用双休日、节假日轮岗，走进班级加强管理，采用PDCA質量监控体系，组建由教育学博士和教学实践专家引领的教学督导团，全程跟踪教学过程，授课班级建立学员学习档案，设有助教，确保开设课程高质量服务于学员。

（二）全日制普通高校非学历教育目前遇到的困惑

半公益课程开展以来，价格定位虽略高于市老年大学收费，除去授课教师的讲课费后，剩余部分用于机器维护、教具费、乐器养护、中心汇报活动组织、卫生打扫、管理人员值班费用等相关工作的必要开支。

1.人力资源方面

教学管理人员不足，教师双休日轮流值班很疲劳，教师负责近百个班级的日常排课、招生宣传、报名咨询，教师、教室的组织协调，教育教学监测等工作，人员少、工作量大，每月的法定双休日不能保证。而目前的收支状况还不具备聘请外来人员进行管理，以后将随着整体继续有序的运营，在收支盈利之后，竞聘校外人员参与，分工细化后这一问题才能够得以缓解。

2.教学物资方面

教室、教具资源紧张，协调工作难度较大。在中心创办之初，学校领导给予大力支持，允许中心利用全日制学生教室的空闲时间来做中心上课的教室。中心现在开设课程近百门，其中有普通教室和有设备设施在内的艺术教室、计算机教室，涉及到的管理教师要与多个学院沟通教室具体时间的整合调整及艺术教室学生琴房的具体闲置时间等，工作琐碎且量大。

依据上述调研数据分析，继续教育学院在政府和学校的大力资助下，依托良好的校内硬件设施和师资力量，适应社会需求开展的非学历教育正在积极突破收支平衡、多元性发展这一瓶颈，处在稳步提升阶段。

三、普通高校发展非学历教育的展望

（一）强化办学管理，促进体制转型

市场化属性要求高校继续教育办学体制转向以市场为主导。学历班和课程班的专业设置都取决于社会、市场的需求，面向社会开展的教育只有面向社会需求招生，具体地说是面向具体的领域或行业招生，整个培养过程才能做到学习与工作结合起来，才能做到边学边用、及时有效、学以致用，才能真正使应用型人才培养目标落实到位，才能扩大本学科在行业内的影响力[2]。

同时，应通过校企合作、校地合作、教师上门授课等办法，解决学员时间、交通、住宿等问题，将学习更加直接化，更好地为行业中的劳动人员、企业中高端管理者等量身定制岗位培训或职后非学历继续教育方案[2]。

（二）开发网络课程，共建互联网学习机制

随着互联网+教育的不断推进，学习方式将会发生转型，应构建互联网学习机制，由班主任组件微信学习群，将学习跨越时间和地点，它能够满足学习者“时时学、处处学”的诉求;将学习个性化，有问题群内成员一同探讨、专业教师精准诊断，个人的知识连接组成了内部的认知网络，学习群体中的实际问题与其他学习者构成社会认知网络，学习者在交互过程中，完善和进一步改进自己的个人认知网络，以知识为中心、问题为载体，构建社会认知网络，这就是学习的动态效应[5]。

（三）组件兼职专家团队，带动校内教师专业成长

教师是教学工作的主导，是学校生存的根本，教师的业务素质关系到教学质量的高低和学校的发展，教师团队的建设要遵循继续教育自身的规律与特点，建立面向社会、动态开放的新时期继续教育教师管理制度，组建高水平专兼职教师队伍，取长补短、校外带动校内，最终组建一支适应教学目标并具有研究创新意识的教师团队。

四、成人高校开展非学历教育的优劣势分析（SWOT分析）在分析成人高校非学历教育开展可能性的过程中，通过SWOT分析法：优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），将各种影响因素用系统分析的思想加以整合匹配，为下一步论证和工作的开展打好基础[6]。

（一）优势

1.黑龙江省教育学院成教分院多年来为黑龙江省基础教育教师队伍建设和社会各个领域培养了大量的实用型人才，拥有具备优良素质的教师团队，教师队伍中涵盖文史类、理工类、艺术类多种专业，近年来学院通过中青年骨干教师进名校进修、赛课、汇报练兵等形式，加大了对教师专业队伍的培养力度，教师团队可谓人才济济、群英荟萃。

2.学院有强有力的教研队伍，近年来一直处于黑龙江省教研领军地位，有着雄厚的科研实力和丰富的教研经验，可以在教师团队方面为学院开展非学历教育提供有力支持。

（二）劣势

1.关于办学许可。开办非学历教育需要经省财政厅、省教育厅等相关部门批准，此项收费项目批准或更改的可能性难度较大，需要主管部门协调工作和政策支持。

2.硬件设施配备：开办非学历教育需要大量的教室、教具（钢琴、电子琴、古筝、计算机等），学院虽有教室，但还是达不到同时开设若干门课程的标准，在教具上除计算机机房配备足够的计算机外，其余相关的乐器、仪器类课程无法开展，硬件设施的不足将制约专业的开设。

3.争夺生源。黑龙江省教育学院地处学府林立的和兴路上，一街之隔的省电大已开设非学历教育二年有余，一公里之内的西大直街有民营的老年大学，三公里之内有哈尔滨学院继续教育学院。公益类事业突出的特点即为便民、利民、惠民，区域分布的密集必将产生生源、场地、师资等管理方面的混乱。

（三）机会

1.伴随我国经济的快速发展和政府、社会群体对学习型社会的全新认知，中国即将进入继续教育、全民学习、终身学习为主导的学习型社会。对知识、技术、能力、学习的大量需求，越来越成为人们的学习生活必要的内容，这种需求正是未来非学历教育发展的强大动力。

2.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要組成部分。应顺应社会及市场需求改进继续教育观念，加大改革投入的力度，以加强人力资源能力建设的实用性为核心，大力发展非学历继续教育，稳步开展学历继续教育、重视老年人教育、倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各级各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

3.非学历教育受众群体庞大，年龄跨度广，职业技术技能培训、在职研究、企业培训、少儿及中老年兴趣培养等都有巨大的可开发资源（中国人民大学、上海交通大学、深圳大学的多家国内一流大学继续教育学院均已开设艺术兴趣培养课程，面向社会招生）。

（四）威胁

1.目前大部分地区的非学历教育的开展还处于起步阶段，在管理、协调、监控方面存在诸多不利因素，对发展中的新问题探讨研究不足，未出台普通高校继续教育的发展规划[7]，对非学历教育在开展过程中遇到的诸多问题还没有良好的协调依据。

2.非学历教育的开展需要主管部门的财政支持，资金将投入到教育教学管理和师资队伍建设当中，这也是非学历教育持续性发展的坚实基础及有力保障，创办期间资金的缺乏将大大限制非学历教育的教育教学质量。

五、成人高校非学历教育开展的展望

（一）政策资金保障，推动非学历教育开展

尽管《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要把“为社会成员提供继续教育服务作为高等教育发展任务之一”，并将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，但国家在继续教育的立法工作上步履缓慢，经费投入、办学机制、管理与监督等方面因没有明确的法律保障而发展相对保守和缓慢[8]。

学历教育是黑龙江省教育学院的基础，对学历教育管理制度上的一系列改革大有成效，使其近两年来在逆势中发展，这说明要想开办非学历教育必须积极制定和完善有利于非学历教育快速发展的相关政策和制度，依照学历教育开展的模式结合先进省市高校经验及对非学历教育社会适应性的研究，必将对成人高校非学历的开展打下良好基础。

（二）纵观全国，积极借鉴有效经验

黑龙江省教育学院可以借鉴国内一流高校继续教育学院的经验做法，注重教学质量建设、打造特色和品牌，由外延式规模扩张型向内涵式质量提高型转变。依托优势资源开拓特色项目，强化特色专业建设，探索教育发展的新模式，以省级高校视角精准定位，充分打造“学习型”社会，发挥教育在全民素质提高中的作用。

目前，一流高校继续教育学院的做法大致分为两个方向：一是向上发展高端化、品牌化、全球化;二是向下结合学科特色实施特色“乡村振兴”战略，促进全民素质的提高。

（三）提升质量，以问题为导向推动创新

学院近年来与各地市联合办学，社会认可度较高，重声誉、重诚信、重质量，开展非学历教育要有正确的决策机制、完善的指挥系统、顺畅的协调功能、融洽的协作环境和有效的绩效评价及奖罚机制，可以积极发挥自己的行业优势，通过联合办学，以市场需要为导向，创设相关专业课程，创新教学形式和教学手段，培养应用技术型人才，满足社会各阶层的学习需要[9]。

全国高校继续教育进入到了艰难的改革转型时期，从非经济视域的角度看，黑龙江省教育学院开展非学历教育可以促进教育资源平台更加开放，发挥教育公平、延展的发展作用。目前，应在学院自身现状的基础上，遵循教育教学规律，本着实事求是的原则，践行科学发展观，探索创新，找出一条适合我院发展的多元化、多層次、多维度、多形式发展之路，大力促进并规划、引导非学历教育的发展，实现快速、稳定、可持续健康发展，为成人高校新时期发展开创新局面，为构建黑龙江省终身教育体系和建设学习型社会做出更大贡献。

参考文献：

[1]吴学松.我国高校继续教育特色发展战略探析[J].继续教育，2013（1）：22—24.

[2]尚琳琳.转型期高校继续教育办学环境及发展路径探析——基于H高校的办学实践与探索[J].继续教育，2017（7）：23—26.

[3]荣国丞.推动职业教育与继续教育向着现代化目标前进——2017年度全国职业教育与继续教育工作会议综述[J].职业技术教育，2017（9）.

[4]马娅.高职教师培训师三维角色定位研究[J].经营者，2017（8）：31.

[5]余胜泉，等.基于学习元平台的微课设计[J].开放教育研究，2014（1）：100—110.

[6]王红军.国有企业人力资源管理的SWOT分析及战略研究[J].人力资源管理，2013（2）：48—51.

[7]王鹏.改革开放以来我国成人高等教育政策价值取向及执行效度分析[J].江苏技术师范学院学报，2014，20（3）：69—73.

[8]裴珍.山东省普通高校继续教育的现状分析及前景展望[J].当代教育科学，2015（13）：39—41.

[9]刘晓灵.新形势下高校继续教育学院的转型与展望[J].继续教育，2013（1）：18—21.