社区教育纳入基本公共教育服务的必要性及策略选择

■ 吴明蔚 史文丽 李嘉诚

甘肃中医药大学 甘肃兰州 730000

引言

当前，我国各级政府还没有对发展社区教育引起足够的重视，在公共教育服务中还没有引入社区教育，此方面的政策保障力度还不足，在很大程度制约着学习型城市的发展。在基本公共教育服务中计入社区教育非常有必要，从而能够获得可靠的公共资源保障，使社区教育公共服务产品能够满足不同人群的个性化需求，延伸公共教育服务范畴。

1 必要性分析

1.1 国际社会发展的普遍趋势

伴随社会发展进步，教育公共服务覆盖面正在不断扩展，部分西方发达国家早已经重视推广义务教育，并将义务教育的覆盖范围不断延伸，如学前教育、职业培训等。西方国家认为受教育是每个公民最基本的权利，重视提供给不同公民平等的教育，尤其关注一些弱势人群。联合国在1948年发布的《世界人权宣言》中就有提到过“人人都有受教育的权利”。社区教育计入基本公共教育服务中已经成为国际社会发展的普遍趋势，并且已经在实践上做出探索。很多国家主要是立法来保证社区教育计入社区基本公共服务范畴之中。

1.2 社区治理创新的需求

伴随改革进程的深化，很多社会问题纷纷显现，如人口老龄化、贫富差距大等，在很大程度上影响到了社会的稳定。正是处于这样的时代背景之下，我国政府针对性地提出社会治理执政理念，其中社区治理中非常重要的一点就是推进社区教育。教育部等部门在2014年发表《关于推进学习型城市建设的意见》，在文件中指出要利用城乡社区教育来实现社会治理的创新，必须要落实好社区教育的工作。这体现出社会发展中社区教育为非常重要的一个环节，已经引起了国家层面的广泛关注，社区教育在我国已经表达出来非常强烈的社会属性。并且从我国所出台的文件可以看出，我国社区教育的实施是结合我国实际国情推出的，注重于缩减城乡贫富差距。

1.3 实现学习型城市的必由之路

实现中国梦非常重要的一个内容就是打造学习型社会，而打造学习型城市为创建学习型社会的基础。学习型社会已经攀升为国家战略高度，国家治理体系中非常重要的一项公共事务就是建设学习型社会。

2 策略选择

2.1 加大财政收入，完善公共财政制度

社区教育最为主要的经费来源就是国家财政投入，在很大程度上直接决定着社区教育发展态势。但是我国在此方面的财政投入一直不足，无法获得足够经费支撑。虽然最近几年我国在教育经费上正在逐年增加，但因为社区教育并没有纳入到正式教育之中，国家教育体系并没有覆盖，这就造成社区教育经费始终得到不到提升，很多地方因为没有足够的经费，社区教育没有办法得到有效展开。所以，我国开展城乡社区教育应该结合地区经济发展情况，在财政拨款上注重一些经济发展比较落后的地区，制定关于社区教育财政拨款的国家标准。另外，地区可以立足在国家标准基础上，按照社区常住人口数量展开分类划拨，根据社区经济情况进行分档，结合实际情况申请相应经费。

2.2 在经济发展良好地区把公益性社区教育计入基本公共教育服务体系中

按照我国实际情况，地区发展不平衡，因此不能直接实现全国范围内的公益性社区教育计入公共服务体系中。可以选择一些经济发展比较良好的地区进行政府职能转变，从经济建设型转变成为公共服务型，增加社区教育在总支出的比重，延伸基本公共教育服务覆盖范围。财力充裕地区还需要健全终身教育立法，细化各级政府在社区教育工作上应该承担的职责，明确各级政府事权与财权，全面提升服务质量。

2.3 鼓励社会力量参与其中

如果仅仅是依靠政府单一供给方式，是完全没有办法满足城市社区民众的多样化学习需求的。当前政府单一供给方式下，无法形成公共服务供给的有力竞争，缺少有效地激励机制，从而就导致了公共服务严重的供给不足、供给服务效率低下等现状。因此，政府应该制定相应的政策来吸收社会力量参与到社区教育服务之中，主要是在税收优惠、政府补贴等方面，建立健全多种合作机制，从而形成合作治理格局。

2.4 注重社区教育开展方式

当前社区居民主要是一些文化水平基础比较薄弱的中老年人及青少年，在社区教育开展方式上一定要注重合理选择。当前我国教育主要方式就是讲课方式或者宣讲方式，这对于文化水平基础比较薄弱的中老年人及青少年来说非常不适宜，如果利用这种讲课方式会让人觉得枯燥，教育效果自然而然也就会非常低。针对这种情况，应该避免一些枯燥的文字教育或者内容宣讲，因此在开展社区教育的时候应该利用多媒体教育方式，比如说3D动画。利用3D动画来进行内容宣讲，一方面能够有效提高社区教育的趣味性，让听讲者的注意力可以更加集中；另一方面能够让枯燥复杂的教育内容变得更加通俗易懂，这样有利于文化基础比较薄弱的中老年人及青少年能够对内容更加深入理解。

3 结语

社区教育是实现学习型城市的必由之路，为打造学习型社会奠定良好基础。社区教育的关注力度必须还要进一步提升，本文对社区教育纳入到基本公共教育服务的必要性展开分析，并探讨了策略选择，主要从四个方面入手：加大财政收入，完善公共财政制度；在经济发展良好地区把公益性社区教育计入到基本公共教育服务体系中；鼓励社会力量参与其中；注重社区教育开展方式。