关于兽医社会化服务的三点思考

安继伟

（河北省唐山市乐亭县畜牧兽医局，河北唐山063600）

据农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见（2017年12月15日农业部农医发〔2017〕35号）的部署和要求，我国将在近几年内创新兽医服务供给方式的着力点，整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式。笔者以为，我国畜牧养殖业发展势在必行，是行业需求在国家政策指导下不断得到满足的一种递进过程。在这一过程中，有三点值得我们业内同仁认真思考。

1 疫病防治任重道远

我国的养殖业自身不能完成其发展中遇到的维护生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全的所有任务，多层次多样化的兽医服务需求要靠从属于、辅助于、服务于养殖业的各个环节单位共同发力才能满足。这是由于我国养殖业高速成长与支撑服务体系长期不匹配造成的，也是我们的养殖生态环境一直没能取得压倒性优质化改善的困惑所致。比如，畜禽疫病防治，现在硬件设施不断完善，养殖规模化不断提升，疫病本来是应该越来越少，容易防治才符合常理，可是，事实上，养殖业的疫病却呈现老病一个没去，新病又有增添；此起彼伏的温和化、混合感染、复杂多重发病增多的波动局面，陷入现有疫苗和兽药的应用和开发速度赶不上病原变化速度的怪圈。笔者以为，究其原因，是我们的养殖业处在大中小，新老旧不同层次不同规模不同时间积累的交集错落和转型过渡中，近30年的发展历程，积累了太多的问题与经验，再加之当年行业准入门槛不高，人们的认知误区半径大、盲点多，单凭养殖场一己之力，很难在疫病防治上取得成效。与此同时，食品安全和禁控药高压红线日益增粗，可供选择使用的药少了，而病却没少；怎样用有限的药防治住不少的病？单凭药物本身不行；这是要有诊疗技术与养殖管理技术的提升做牵引的。有了这层认识，我们就应该明了，国家从政策层面提出因地制宜，先行先试，创设兽医社会化服务发展扶持政策，是有先见之明的，是我们业内同仁应该积极参与的。

2 谁参与谁得益

按照指导意见的设想，国家鼓励执业兽医、乡村兽医、大型畜禽养殖企业、大型兽药生产企业等等实体单位，通过组建防疫合作组织或技术服务公司，以兽医托管、签约服务等方式，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”的兽医服务；又支持具备条件的单位及行业协会、学会等组织，面向社会提供疫病防治技术咨询、技术培训等服务。笔者以为，参与这样的服务，参与者要有实力、余力和认知，如果一家兽药企业没有实力组建技术服务团队，或是认为我企业就是生产兽药的，搞服务是“不务正业”，那就不必参与其中，勉强参与也做不好。同时，笔者也以为，鼓励各个单位参与其中，要有具体的激励政策支持。比如，资金、减免税、行业评优、资质晋级等。让参与者可以从所提供的公益性或经营性服务中获得实实在在的收益，而置身于养殖业以及辅助行业如种畜禽、兽药、饲料、疫苗、设备等的生产单位，还有广大的基层兽医、行业协会、网络平台等正是这样的社会参与力量与要素。如果在具体的鼓励政策上，社会参与者能够获得实惠，那必然会激发更多的单位和个人积极主动的投身于这项推进工作中。

3 购买服务的保障

我国的养殖主体中有相当部分技术实力薄弱，比如逐渐兴起的家庭农场、中小养殖场等，在养殖实践中疫病防治始终会是困扰这些养殖实体的难题。这类难题也确实是自身办不了、办不好、办起来不合算。怎么办呢？正如指导意见指出的，通过购买兽医服务来化解这一难题是可行的。笔者以为，养殖实体购买服务要有合理的收费标准；这个标准不应由经营性单位制定，而要由国家指导的公益性单位出台；经营性单位参照执行。关于购买服务的经费，如果地方财政能够对养殖实体有一定比例的补贴最好；补贴比例可视养殖规模与当地疫病流行情况有所差别；而公益性服务如果能够把控好技术设备关与专家人才质量关则更好。服务——优质优价，购买服务——国家补贴；这样，就能够确保兽医服务的全覆盖和高质量。同时，兽医社会化服务的质量标准需要出台，要有据可依。发生诊疗纠纷时要有仲裁机制可供运作。指导意见还提出，国家支持银行、保险公司、金融服务机构参与兽医社会化服务，以破解兽医社会化服务发展过程中的融资和征信难题。这是养殖实体喜闻乐见的。如果有了这样的保障，在资金和服务质量方面能够给予切实的解决，那我们的养殖业会受益多多。

总之，兽医社会化服务是利国利民利养殖的促进之策，我们业内同仁期待着，这项政策能够发扬光大。