关于推进太原市奶业供给侧结构性改革的建议

陈新慧，陈林顺

（太原市乳品监察管理站 030000）

党的十九大明确提出，今后一段时期，要把农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、提高供给质量、满足城乡居民美好生活的向往是践行以人民为中心的发展思想、推进农村一二三产融合、实现城乡贸工农相结合的重要途径。科学规划奶产业布局，实施振兴奶业计划，对发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村、具有重大的现实意义。

1 基本情况

2017年底全市存栏奶牛21400头，牛奶年产达到10.18万t，日均产奶280t。其中，奶牛存栏1000头以上的养殖场1个，存栏奶牛6000头，奶牛存栏500～999头的养殖场4个，存栏奶牛3517头，奶牛存栏200～499头养殖场11个，存栏奶牛3352头。全市养殖规模200头以上奶牛场21个，奶牛存栏18000头，散养户298户，奶牛存栏3400头，规模养殖比重占80%，全株青贮饲料快速普及，5000头奶牛参加了生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面实现；奶牛单产大幅提高，荷斯坦奶牛平均单产达到7.8t，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。生鲜乳质量安全水平大幅提升。生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，规模场的奶牛体细胞平均值降到每毫升28.3万个，菌落总数降到16万，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。

2 存在问题

2.1 牛奶收购价格的波动对奶牛养殖影响

2018年春节后，由于购买力下降，鲜奶市场销售出现了疲软，国内大型乳品企业蒙牛、伊利等乳业巨头相继采取了限收或拒收措施，迫使奶牛养殖场一方面加大淘汰牛比例，减少奶牛饲养量的措施，另一方面有部分生鲜奶直接生奶上市销售，挫伤了奶牛养殖者的生产积极性。

2.2 乳品企业与奶牛养殖场之间购销合同不规范

多年来，乳品企业与奶牛养殖场购销合同都由乳品加工企业主导，乳品企业与奶牛养殖场之间所签订的购销合同不平等，市场稍有波动，受伤的只有奶牛养殖环节，乳品企业很少承担社会义务，奶业利益联结长效机制不健全。牛奶收购价格不是双方议定，而是由乳品企业一方说了算，奶牛养殖场只能等到交奶1个月有时甚至2～3个月后才能知道乳品企业所给的价格。养殖场户如果对乳企生鲜乳收购的检测结果有异议，缺乏第三方仲裁检测，奶牛场利益无法得到保障。

2.3 牛奶收购价格低，养殖环节亏损

今年以来，牛奶收购价格一直徘佪在3.3～3.6元/kg左右，大型养殖场的生鲜乳收购价格同比下降了10%，小规模的养殖小区（场）生鲜乳收购价格同比下降了15%；受消费下行压力，乳品企业限收生鲜乳，限收量约占生鲜乳生产总量的10%。

3 建议措施

3.1 建立、完善奶业利益联结长效机制

在奶业发展的整个产业链中都涉及不同环节的利益，奶牛养殖者和乳品加工企业都想追求利益更大化。为兼顾各方面利益，尤其是解决奶牛养殖者在链条中的弱势地位问题，借鉴国外处理奶农和乳企关系的一些做法，有必要创新性地探索建立一个奶业利益联结的长效机制，由政府、乳品企业、牛业协会、奶牛养殖企业四方组成生鲜乳收购价格协调委员会，定期监测奶业动态，特别是根据饲料价格和生鲜乳生产成本，然后根据合理的利润幅度，最终确定生鲜乳收购指导价格，并及时向社会公布。由牛业协会同工商部门制定规范的生鲜乳收购合同文本，乳品企业根据诚信程度、质量水平等因素与生鲜乳收购站签订购销合同，实现生鲜乳生产与乳品加工同步，解决生鲜乳过剩时卖奶难与短缺时抢奶问题。

3.2 优化奶业产业布局

科学制定全市奶业发展规划，以推进粪污资源化利用为重点，大力发展生态循环型畜牧业。一是严格落实畜禽养殖“三区”规划。禁养区内，与环保部门共同配合当地政府按照国家和省有关规定完成关闭或者搬迁。限养区和适养区内，加快对既有规模养殖场粪污收集、处理、利用基础设施装备建设，严格执行新（改、扩）建规模养殖“三同时”制度。二是努力提升畜禽粪便资源化利用比重。根据不同畜禽品种和养殖规模，分类推广自然发酵、垫料发酵床、生产有机肥等处理利用模式，全面推广粪便就地无害化处理、就近肥料化利用等农牧结合方式，形成种植业、养殖业大循环格局。引导奶牛养殖向盛产玉米、环境承载能力比较强的小店刘家堡、北格以南、清徐河东、阳曲的东黄水地区转移，搞好本市奶牛养殖主导产业园区规划建设，“粮改饲”试点由尖草坪、阳曲增加清徐、小店四个县（区），扩大全株青贮玉米等优质饲草料种植面积，积极开展秸秆饲料化资源利用，持续加强优质饲草料生产体系建设。

3.3 加强生鲜乳质量安全监管、引导消费

完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统，对全市21个奶站和15辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划，确保生鲜乳质量安全。加强奶业发展成就展示，鼓励本地奶业龙头企业九牛、瑞美、众和乳业公司产品进社区，满足太原市民巴氏鲜奶的供应需求，让消费者了解和信任，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。

3.4 加大龙头企业扶持力度，鼓励发展全产业链经营模式

加大对龙头企业扶持力度，鼓励种养加产供销全产业链的融合发展模式，以龙头企业为依托，提升全市整个畜牧业发展水平。借鉴北京“三元”、上海“光明”、河北“君乐宝”等地乳业品牌的政府扶持办法和倾斜政策，建议对山西九牛公司的生产性贷款由财政全额贴息，以减轻企业负担；对九牛牧业因生产扩展征用土地新建乳品加工厂项目，建议政府给予本市招商引资项目优惠待遇，推进现代信息技术应用于奶业生产，提高奶业生产经营效率，构建奶业新型业态。

3.5 深化结构调转方式，全面推进奶业提质增效转型升级

一是深化结构调整。在种养结构上，扩大“粮改饲”试点，大力推广为养而种、以养定种等生产模式，加快构建“粮、经、饲”三元种植结构。二是推进示范创建。加大招商引资力度，引进先进管理模式和生产技术，提升整体发展档次。以推广标准化健康养殖技术和信息化设施装备为重点，深入推进美丽生态养殖场、标准化养殖示范场、现代畜牧业示范园区创建，着力打造一批产业高效、科技领先、装备先进、生态和谐的样板区。三是培育优质品牌。引导帮助九牛牧业产品进社区占领本地巴氏奶市场，树立诚信经营理念，以绿色优质为内涵，以健康安全为导向，加强技术改造和产品创新，提高优质高端高附加值产品。