对街道办事处经济职能问题的探讨

■ 张蕾

周口市东新区文昌办事处 466000

随着国家改革的不断深入和社会的日益进步，街道办事处作为极具中国特色的政府基层组织，在维护国家的政治稳定和经济建设方面都发挥了极其重要的作用。目前我国社会正处于重要的转型时期，街道办事处依据自身在抓经济建设中所扮演的角色，妥善处理和解决民生方面的问题及所面临的困难积极寻求解决办法，为国家的发展和社会的大步前进提供可靠的经济支持和政治环境，为提高科学化的管理水平提供依据，具有十分重要的意义。

1 街道办事处的职能及其在社区经济中的作用

1.1 街道办事处的职能

街道办事处的主要职能就是在上级人民政府的统一领导下，协助做好本辖区的日常事务工作，它是政府部门的最底层一级组织，起到承上启下的作用。向上汇报社区居民的诉求，向下传达政府相关的政策、指示及要求，并实施着社会责任。具体职能分别是：做好决策部署，贯彻落实和宣传党的方针；协助、指导社区居委会开展工作；做好征兵动员、拥军优属工作；帮助儿童、妇女、老人等弱势群体维护合法权益等其他公益事项工作。

1.2 在推动社区经济建设中街道办事处所发挥的作用

社区经济代表着一个城市的发展水平，它的发展离不开基层经济这个基础，同时它管理着许多实体经济，也是多种经济的构成体。在街道内各种个体、私企的注册。因此，一个街道社区的经济也反映了这个城市的发展情况。在当今竞争日益激烈的背景下，社区的纯的服务型经济也逐步向盈利经营型迈进，这也是今后街道办事处面临的新课题。一是改善社区环境，实现辖区经济成功转型。街道办事处的一项重要职责就是为社区经济建设提供各种有力支撑。在社区经济发展方面，要突出做好以下几个方面：保护和改善小区各种环境，扶植下岗职工再就业，妥善处理和解决居民的生活困难，发展辖区的教育文化娱乐工作，完善生活保障工作，使城市居民衣食无忧，这些都是街道办事处的义务和职责所在。二是营造安定与和谐的社区环境。治理与维护社区的经济环境，面对家家户户各种的大事小事，街道办事处要能够及时地搭建信息平台，学会沟通，相互交流，不断提高居民的道德修养，积极营造一个文化意识氛围，形成一个良性有序的健康大家庭。

2 街道办事处经济职能工作的现状

2.1 自身经济职能定位在新形势下不够准确

自党的十五大以来，街道办事处的经济职能逐步被分离出来，其从20世纪以来其大致历经了四个阶段的变化：一是我国实行私有制改革后企业管理模式发生变化；二是市场经济体制全面建立之后企业直接参与到经济活动中；三是城镇化飞速发展时期，街道办事处采取自办和挂靠企业两种方式来实现其经济职能；四是改革开放时期，招商引资成为街道办事处经济职能的重点。就目前而言，许多地区街道办事处的主要精力和职能重点在招商商引资和促进经济指标增长等方面，对于资金投入大、外资到位多、实现税收多的项目能给予足够重视与政策扶持，而中小企业、高新技术企业却备受冷落，这不仅会造成各地间招商引资的不良竞争，不利于各地区的均衡发展，形成这种状况的原因主要是街道办事处落实坚持市场在资源配置中决定性作用的理念不够深入，对政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能内涵认识不到位。

2.2 对辖区企业的服务与管理不够规范

在实行市场经济体制后，企业作为市场经济的主体，政府对经济的管理方式发生了变化，服务企业不仅是一项经济职能，也是一项民生与社会工作。一方面企业的运营有其遵循的市场规律，但需政府的支持与帮助，作为辖区企业有需求先想到街道，愿意联系离企业最近的街道办事处，先找熟悉的街道办事人员。通过对企业的调研与座谈，我们发现企业的需求表达渠道缺乏通畅，政府政策、信息获得滞后，一定程度上影响了企业的发展。另一方面从实际情况看，“上面千条线，下面一根针”是街道办事处的真实写照，由于街道办事处受机构设置、人员配置、职能定位、财力保障等条件的限制，加之辖区内项目数量多、任务重，同时缺乏服务专项资金和激励机制，在项目服务过程中，还需要协调多个职能部门，这从一定程度上造成了项目服务力量不足，街道办事处与职能部门间不能形成服务合力。

2.3 地方政策导向方面存在误区

当前，我国突出强调贯彻新发展理念，深入推进供给侧改革，加快推进五位一体总体布局。而目前街道办事处在承接相关政府职能上显得力不从心，特别是在政策导向方面，街道办事处的财政收入主要是来源于辖区内企业税收地方分成，街道办事处辖区企业上缴的税收多，则其财政收入就会不断增加。这种依靠财政吸引力的方式推动街道办事处通过招商引资发展经济方式是不可能长久的。虽然招商引资是经济发展的重要工作，但项目落户后如何服务。如何让企业发展壮大，创造良好的安商稳商富商环境亦至关重要。良好的辖区环境能够吸引企业的落户，更多的企业入驻又能带动辖区经济社会的和谐发展，街道与企业在服务与被服务、发展与带动过程中就会形成发展成果共享的和谐氛围。

3 切实转变城区街道办事处经济职能

3.1 树立新发展理念，做好职能转变的定位

街道办事处作为区政府的基层组织，必须充分运用法律规定的职能做好经济工作，根据政府的统一安排和规划组织本地区的规划实施工作，要转变以往单一强调经济GDP的观念。发挥市场资源和营商环境来做好招商工作，切实在经济管理，为人民安居乐业创造良好环境方面多做实事。随着我国经济社会发展进入新常态阶段，加快转变政府职能，充分发挥政府在经济规划、市场监管、政策引导方面的作用显得尤为重要。事实上政府要做的就是提供好服务，做放到放管结合，大幅度地减少对市场非正常性干预，真正将重心转移到营造和谐营商环境上来。而城区的街道办事处也必须树立市场化意识，一方面依法履行宪法和法律赋予的职责，根据上级政府的要求做好市场管理等方面的工作；另一方面减少不必要的市场管制，减少对企业的限制，主动服务企业。

3.2 完善地方政府职能导向，实现经济社会协调发展

以前街道办事处的辖区企业上缴税收往往是一种直接性行为，也是财政返还的主要方式，而转变职能要求把街道办事处辖区范围内的市场主体的经济产值作为纳入到同级政府考核中来。如街道办事处创建招商体系，积极转变创办企业的思路，以服务居民和企业为主，在服务中提升环境，以此吸引更多的企业前来投资，加大社区的税收与服务，为居民创造更多的收益，并把社区纳税的总额作为考核街道办事处经济发展的指标，并与返还数额直接挂钩。这样就能引导街道办事处将自身的精力转到为辖区范围内的企业发展创造良好的社会环境上来，把服务职能进一步强化，把管制职能进一步弱化，进而为企业发展提供优质服务，减轻企业负担。 另外，街道办事处应该引导企业合理发展，为外来人员与企业的求职和招工提供便利服务，积极扶持小型企业，特别是市场竞争力良好的企业，对其发展渠道加以丰富，解决其市场或资金上的问题，便于今后的良性发展。

（三）做好对辖区企业的服务工作

很多企业的营收和街道办事处的行政服务职能是有关的，当前很多地区强调的一个窗口服务和做好基层调研就是基层组织主动促进当地经济社会发展的措施。当企业发展面临困难特别是融资难等困难的时候，街道办事处要主动为这些企业提供政策、市场、信息帮扶，让这些企业的经济效益变得更好。 将街道作为服务的集中地，创建与城区居民生活紧密相关的服务，使其涵盖社区的服务种类和服务质量，进而为居民提供优质便捷的服务，保证社区服务的合理化及规范化。目前政府部门的努力方向就是创造和谐社区，而城区街道办事处的重要任务就是为社会和企业创造更大的收益及价值，为人们提供优质服务。这两种职能相互交叉，街道办事处要既能在服务人们层面积极履行自身的职能，又能在服务企业层面能够为企业提供良好的服务，使企业长久创造价值，促进企业的良性发展，推动城区经济的建设和发展。