退牧还草政策下农村住户的违约行为分析

唐梅

（曲靖市会泽县草原监理站，曲靖会泽654200）

自上个世纪80年代开始，我国就制定和实施了一系列的生态保护政策，退牧还草政策正式是其中一项。众所周知，草地生态系统具备防风固沙、保持水土、调节气候、涵养水源等多重生态功能，其不仅对维护自然生态功能、格局等具有特殊意义，而且还能为人类社会的发展提供重要的资源和生产资料，可谓集生态、经济等多重价值于一身。然而，随着人口数量的增长以及过度放牧行为，使得草地资源被过度开发与利用，造成草地生态系统自我调控能力与生态服务功能不断减弱。为保护草地生态系统，我国制定了退牧还草政策。该政策的实施，既有效缓解了土壤沙化、水土流失等生态问题，又对建设环境友好型的新牧区具有重要意义。在退牧还草政策推进过程中，农户作为该项政策的重要实践者与利益相关者，其对该政策的感知、认可与其所作出的具体行为，势必将影响退牧还草政策能否顺利推进。为此，有必要在退牧还草政策框架下，对农村住户的行为展开研究，尤其是对其作出违约行为的影响因素进行分析，以期确保该政策能够顺利且持续地推进。

1　退牧还草政策下影响农村住户做出违约行为的因素分析

基于退牧还草政策，影响农村住户行为，使其做出违约行为的主要影响因素包括以下几个方面：

1.1　农户收入变化

在退牧还草政策实施的这些年，通过调查研究发现，有半数以上的农户认为该项政策的实施，并未对自己家庭的收入，产生不良的影响。但仍然有少部分的农户认为，退牧还草政策改变其原有的生计模式，且补偿金额不足，使得家庭收入有所降低。受收入变化的影响，很可能使得这部分农户做出违约行为。

1.2　农村住户对环境重要性的认知

众所周知，意识是行为的先导。农户对环保重要性的认知程度，将直接影响其参与环境保护政策的自觉性与积极性。在现阶段，我国农牧民的文化程度普遍较低，对环保政策的重要性认识不足，导致其在参与环保政策过程中，自觉性与积极性缺乏。且正由于农户认知上的不足，易导致其在利益诱导下，做出违约行为。

1.3　农户的偷牧行为

在退牧还草政策实施的这些年里，部分农户未能有效转变生计方式，对草场的依赖性仍未改变，依旧是将畜牧作为主要的生计来源。且因为人力资本、金融资本等方面的制约，使其无法建立规范的养殖园区，因而只能靠偷牧来减少养殖成本。

2　减少农户违约行为发生的对策研究

综合上述分析，作者提出以下几项策略和建议，以期能够减少农户的违约行为。

2.1　加强政策引导

对于禁牧区的农户，政府部门应当加强政策方面的指导和帮助，为其提供养殖技术、资金等环节的指导与帮助，以降低农户偷牧的概率。同时，引导农户走规范化、专业化养殖道路，减少对环境生态的破坏，同时提高养殖效益。

2.2　积极转移农村剩余劳动力

及时转变传统经济发展模式，不断朝产业化、城镇化方向转型，是实现农村住户利益最大化的最有效途径之一。因而，在退牧还草政策推进过程中，要加快对农村剩余劳动力的转移，使其及时转移到配套产业当中，从而实现资源的优化配置，既有效降低区域环境的承载压力，又能提升区域经济生产总值。

2.3　科学合理地利用草原

研究实践表明，适度的放牧，不仅对草原生态环境无害，且能促进其更好地恢复。因而，实施“一刀切”的禁牧政策，并非最佳之选。为此，可以尝试在政府指导下，采取社区化管理的模式，尝试构建和“碳排放市场”相类似的“放牧交易市场”模式，达到科学、合理地利用草地资源。

2.4　改变“一刀切”的政策和补偿模式

最后，由于不同牧区的生态条件、经济发展水平等，都存在差异，因而在政策及其补偿模式制定过程中，不应采取“一刀切”的方法，而应结合实际情况，因地制宜，特别是对贫困地区，应当给予一定的政策倾斜与帮扶，包括补助、产业引导等。即便是在同一个区域内，由于资源的禀赋不同，其在政策的实施上也应当符合实际。例如，对农区、牧区、农牧交错区等的划分与补偿，旱地区、水浇地区的划分与补偿等，都应当进行充分考虑与论证。

［1］王小鹏，赵成章，高福元，等．退牧还草政策下农户家庭收入影响因素的分位回归分析———基于双海子、北极、鹰嘴山、河源 四村的调查研究［ J］．中国草地学报，2011，33（ 2）：105－110．

［2］龚大鑫，金文杰，窦学诚，等．牧户对退牧还草工程的行为响应及其影响因素研究———以高寒牧区玛曲县为例［J］．中国沙漠，2012，32（ 4）：1169－1175．