煤炭资源型城市在经济新常态下的发展和对策

■郭瑜

潞安集团投融资中心

0 引言

我国近三十年来取得的经济建设和科技建设的成果不计其数，社会的物质文明和精神文明建设也在进一步的发展当中，在建设的过程中消耗着巨大的地下资源，煤炭资源就是其中之一。煤炭的应用较为广泛，工业制造、餐饮等多个领域都需要煤炭资源的应用，可以说煤炭与人们的生活是密不可分的。煤炭资源的应用大大的促进了我国的经济发展，但是煤炭资源的应用也使得一些问题不断的出现，资源枯竭、城市污染严重，煤炭资源型城市面临着巨大的发展危机。煤炭属于不可再生资源，虽然我国的煤炭资源储备比较丰富，但是不合理进行利用，也终有枯竭的一天。经济发展新常态下，因煤而兴的资源型城市需要对此进行有效的应对。

1 经济“新常态”

经济“新常态”是针对我国传统的模式提出来的，在我国经济发展过去的几十年当中，环境的破坏过于严重，使得我国的经济发展面临着不断的新问题，因此，想要持续发展，就必须进行相应的转型和改革。所谓常态就是一种正常的状态，新常态就是针对我国经济发展经历的那段不正常的发展阶段后，将经济发展恢复到正常的状态，因此，经济新常态就是在经历了危机之后，一种缓慢恢复的状态。新常态需要经济增长相对的稳定，经济结构得以优化，社会进入到和谐发展的阶段，实现持续性增长和发展。我国经济新常态主要的特征就是中高速发展、优化结构、新动力、多挑战。

2 煤炭资源型城市的界定与发展特征

2.1 煤炭资源型城市的界定

煤炭资源型城市需要以所在城市的自然资源开采和加工作为产业主导，对应的资源开发主要有四个阶段，分别是预备期、成长期、成熟期和衰落期。资源开发处于预备期的时候，城市发展也处于初期阶段，在这个阶段城市的经济总量、产业、人口规模都是相对较小的；资源开发处于成长期的时候，城市的建设发展也处于较大规模的阶段，在这个阶段，无论是经济总量还是产业规模都会呈现快速增长的状态，人口也开始快速的集聚；资源开发处于成熟期的时候，城市的建设已经趋于完善，经济发展呈现繁荣的景象，人口相对稳定，基本形成了产业格局；最后就是资源开发的衰落期，资源出现衰竭，这个时候如果没有其他资源的对接，城市也会呈现衰退的现象。因此，煤炭资源型城市就是煤炭资源的开采加工处于成长期的主导产业。

2.2 煤炭资源型城市的发展特征

第一，经济水平持续提升。煤炭资源是非常珍贵的资源，是工业生产必不可少的，煤炭资源的黄金十年，煤炭资源型城市大量开采，刺激经济的快速发展，经济水平快速提升、持续发展。

第二，产业结构较为单一。煤炭资源型城市无论是创造价值还是经济水平的提升，都需要依赖煤炭资源的开发，资源产业长常规开发，使得非煤产业的发展受到了限制，产业结构单一，城市发展受到限制和影响。

第三，城乡矛盾突出。煤炭大规模的开采，加大了经济总量，人口数量也不断增加，城镇居多，扩大了城镇建设的规模，但是伴随出现的问题就是居住环境不是很好。农村地区进行煤炭的开采，会影响农业的发展，也会污染环境，相应的配套也比较落后，使得自我发展的能力受到限制。另外，我国城乡二元结构加大了城乡发展之间的差距，我国的煤炭资源分布也不是很平衡，也使得含煤地区和非煤地区在发展上存在着一定的差异性。

3 经济新常态下煤炭资源型城市的发展与对策

3.1 认清经济新常态， 对城市的发展理念进行调整

我国经济发展新常态化尤其发展的必然性，而且会一直持续，这就需要城市在发展的过程中对此有充分而又准确的认识。现如今，煤炭消费已经逐渐放缓，不再有过去高速发展的状态了，因此不能对煤炭的产量进行过分的要求，否则必将与宏观发展的走势相违背，进而违背经济发展的规律。煤炭资源型城市在未来发展的过程中要保持中高速的速度，战略上要保持平常心，对发展理念和发展方式进行转变，进而完成全新发展战略的制定，完成城市发展的转型。

3.2 大力进行替代产业的发展，调整城市转型发展的目标

煤炭资源型城市都是依靠煤炭完成经济增长的，发展的产业也都是与煤炭产业相关的，非煤产业很少，因此在发展的过程中，应该不断进行产业结构调整，大力发展第三产业，同时促进第一产业的发展，第一产业除了种植业，还要充分的利用闲散土地发展畜牧业。而第三产业要注重创新，城市发展要为第三产业的创新发展提供良好的环境。有就是扩充产业链，改变单一的产业结构链条，丰富新能源资源，通过产品的精细加工来提升经济水平。

3.3 加强生态环境保护，做好城市本底发展，完善城区规划

煤炭资源型城市可持续发展的一项重要内容就是生态环境的保护，这是居民生活环境得以改善、经济发展方式得以促进的重要途径，具体来说需要从两个方面进行，第一就是对于开发和保护、污染和治理、破坏和恢复进行坚持和任务的明确，加大环境破坏的惩处力度，对于煤炭资源的过度开采进行有效的控制。生态补偿机制要建立起来，还要进行生态治理专项基金的成立，做好生态环境的综合治理。第二，植树造林、封山育林的建设力度要不断加强，使得自然的自我修复能力得以提升，生态的承载力也要得到相应的加强。

4 小结

我国煤炭资源的分布和应用使较为广泛的，不仅提升了我国整体的经济水平，也极大的改善了我国人民的生活条件，其重要程度是有目共睹的。我国煤炭资源型城市以山西等作为代表，确实依靠煤炭的开采促进了所在城市的经济发展，但是现在这些城市也面临着资源日益枯竭的巨大危机，对于这些煤炭资源型城市来说，必须采取相应的对策，有效解决资源浪费问题，在改善城市整体生态环境的同时，不断促进资源型城市的可持续发展。