广西社会扶贫实践分析

陈禄青

一、社会扶贫的背景

（一）社会扶贫是中国特色扶贫开发的重要组成部分

中国扶贫开发道路的总体构架是“三位一体”的大扶贫开发格局，即专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合。从广义上讲，社会扶贫是政府专职机构扶贫工作以外所有扶贫工作的总称，包括定点扶贫、东西协作扶贫、部队与武警扶贫、外资社会组织扶贫等多项内容。

（二）社会扶贫是实现全面建成小康社会的重要途径

习书记指出，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。广西2010-2014年扶贫人口数分别为1012万人、950万人、755万人、634万人、538万人，贫困发生率由23.4%下降到12.6%，但广西农村贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的状况尚未根本改变，仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全面建小康社会的最大短板。广西的贫困地区是自然条件恶劣、生态环境脆弱的革命老区、民族地区、边疆地区，政府是广西扶贫事业的主导力量，然而，政府的力量毕竟有限，因此，急需动员社会力量参与扶贫，加快实现广西片区的小康社会的步伐。

（三）社会扶贫是推进国家治理能力现代化内涵的重要体现

政府主导、全社会参与的综合性开发式扶贫是中国减贫道路的重要特点，在既往的扶贫开发实践中，中国政府探索出专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫开发格局，通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的协作，实现拉动贫困地区发展；政府主导的扶贫开发有其合理性，贫困地区基础设施建设、公共服务发展和宏观发展环境的营造，必须借助政府力量才有可能实现。中共十七届三中全会明确要求“继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用”，说明了在大扶贫开发格局的完善过程中，需要考虑政府、市场和社会等各个扶贫主体活动，政府主导而不过度干预，社会扶贫通过激发企业社会责任，消除社会组织参与扶贫开发的体制和机制障碍，充分发挥企业组织和社会组织在扶贫开发中的潜能，有利于中国贫困治理体系的结构性调整，是推进国家治理能力现代化内涵的重要体现。

二、社会扶贫的原因

（一）贫困人口众多，结构复杂，需要动员社会力量

一是贫困人口众多。以2011年新一轮扶贫开发的数据为例，广西14个地市贫困村总人数8856.41千人，农业人口数7111千人，贫困人口数3778.2426千人；贫困人口占总人口比重42.66%。二是人贫困人口结构复杂。少数民族人口数为3488.4614千人，少数人口占总人口数的39.39%。贫困村的妇女总数为3203.74千人， 妇女人数占总人数的36.17%。贫困人口众多，尤其是结构的复杂性给政府主导式减贫工作提出了巨大挑战，客观上要求动员社会力量参与到反贫困的进程中来。

（二）贫困的致因多样，需要多主体合作

一是自然生态恶劣。广西片区处于喀斯特地貌岩溶地区，土地贫瘠，生态脆弱，自然灾害频繁，水土流失严重，广西片区人均耕地只有0.7亩，相当于全区平均水平的54.7%。二是经济发展滞后。2014年，广西片区县人均地区生产总值19925.49元，仅相当于当年全区水平的60.22%。三是贫困村社会事业落后。据广西贫困监测数据，2010年广西贫困县仍有30%的村庄没有幼儿园/学前班，20%没的村庄没有卫生室，27.24%的村庄没有合格乡村医生/卫生员，29.66%的村庄没有合格接生员。四是贫困村没有支柱产业。如田东县梅林村没有支柱产业，主要粮食作物是玉米和豆类，2011年人均有粮125公斤。贫困的多种致因、多种表现，要求建构贫困的社会治理，除了政府力量的作用更需社会的介入。

（三）瞄准对象变化，精确度提高，需要社会力量参与

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布实施以来，中国政府着力通过对贫困户“建档立卡、动态管理”的做法，建立更为精准的扶贫瞄准方式，使得政策资源转变为“滴灌”的形式，直接分配到贫困农户。社会力量可以在扶贫政策工具的选择、项目的组织实施、瞄准精确度的提高等多个领域，为减贫事业带来巨大的帮助。

三、广西社会扶贫的实践

（一）定点扶贫方面

2013年区、市、县定点扶贫单位已落实干部帮扶贫困户91.06万户，其中区直、中直驻桂单位干部包户1.36万户，市直单位干部包户10.76万户，县直单位干部包户78.94万户。

（二）东西扶贫协作方面

2011年11月15日，广东与广西在广州市签署了《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》。“十二五”期间，两广将在八个方面加强协作力度，加快广西贫困地区经济社会发展和贫困人口的脱贫致富步伐，实现两广互利共赢、共同发展——继续做好城市之间的结对协作；开展建设扶贫开发示范村项目建设；加强地区经贸合作；加强劳务合作；继续做好干部培训与交流；实施新一轮的教育协作；加强交通协作；进一步整合区域旅游资源，加强旅游协作。

（三）部队扶贫方面

2013年部队共帮扶136个贫困村，136名干部担任贫困村指导员；共投入资金600余万元，协调资金5000万多元，援建了一批村屯公路、学校、养殖基地等等；团以上干部每人资助500元，受到資助贫困学生962名；先后支援地头水柜建设、水库和山塘工程建设、水源工程建设项目35个，协调投入资金2600多万元；援建、共建社会主义新农村示范点 121个，扶贫点136个，为扶贫联系点上致富项目120多个，协调投入资金7600多万元，直接受益群众近650万人。

（四）各类人民团体、社会组织、民营企业和广大公众扶贫方面

如广西帮帮忙教育扶贫基金会自2005年成立以来，截至2009年底，基金会共募集爱心捐款资金160万元人民币，并全部用于广西贫困地区教育事业的发展。如世界宣明会在都安开展了长期的扶贫与发展项目，先后在都安的12个行政村实施了基础设施、儿童教育、妇女、卫生、残疾帮扶、环境改善、救灾救助等方面项目。1994年以来，世界宣明会在都安瑶族自治县无偿投入项目资金5050万元，项目覆盖人口3万多人。endprint