集体林权制度改革后森林资源保护管理研究

谭 宁

（南宁渌广林业科技有限公司，广西 南宁 530001）

2007年，广西壮族自治区（简称广西）设立了林业制度改革试点。2009年，广西多数地区都开展林业改革，完成的确权面积是4 678 000 hm2。2010年，广西完成的确权面积为12 267000万hm2，发放林权证的面积是10133000万hm2。2011年，广西完成的确权面积是13 267 000万hm2。

1 林业制度改革后林业资源管理存在的问题

1.1 林业资源管理体制不完善

林业制度改革后林业资源管理中存在体制不够完善的问题，所以，管理机制的应用存在不够灵活的问题，监督管理也不到位。一些基层的林业部门没有编制，还存在执法不严的问题，这些都是由于监督管理体制不够健全导致的结果。林业执法部门的人员不足，就必然会影响工作质量。虽然林业部门也会开展具体活动，定期培训，而且对森林资源实施管理，但是并没有从形势发展的角度出发改革林业资源管理体制［1］。

1.2 公益林没有与经营建立关联

公益林没有与经营建立关联，林农对此缺乏积极性。广西有着丰富的环境资源，生态多样化、复杂化，野生动物和植物多种多样。这些资源受到人为因素的影响，导致林地面积越来越小。公益林受到保护，使得林农产生了非常大的依赖性，这就需要加大公益林的保护力度［2］。

广西改革林业制度之后，商品林的管理趋于成熟，林农的收益越来越高。在广西所种植的树木中，占有比例最高的是桉树、马尾松，杉木的占有量也非常大。这三个树种每年均可获得可观的收入。广西对公益林的管理，已落实到林农主体，他们对公益林的经营管理需要承担责任，但是当商品林的经营成本大幅度降低之后，就需要国家每年定期拨付一定的资金。广西集体林区每年的补助很低，为225元/hm2。与商业林相比较，存在很大的差异，这就很难激发农民的积极性，对公益林建设产生不良影响［3］。

1.3 林权流转制度不完善

在广西的集体林区，大部分是桉树、杉木和马尾松，这些树木的生产速度快。种植这三种树木可以获得客观的经济效益，对广西的林业流转也可以起到一定的促进作用。

广西在2011年完成了林业制度改革后，林权流转市场活跃起来。2012年，林地流转的面积扩大，达到了286 600 hm2，占广西林业土地面积的0.25%［4］。

目前，广西在集体林地流转的过程中，没有审查林权流转，也没有对这些信息进行备案。在公开招标中，对于土地流转方面的权利和义务都没有详细规定，也没有组建森林资源资产评估机构，采用公平公正的方法进行科学评估，也没有采用公平公正的流转方案，使得交易缺乏公平性。通常在集体林地流转中采用主观意识估价的方法，存在随意性与盲目性，甚至还可以讨价还价。信息失真导致林农由于信息不畅而长期处于弱势，林农在林权交易中的利益受到损害。林农没有在公平的环境中享受权益，就会导致利益受损，虽然有相关的法律支持，也无法有效保护林农的权益［5］。

2 林业制度改革后林业资源管理问题的有效解决策略

2.1 林业部门要强化自身建设工作

林业部门要强化自身建设工作，提高森林资源的管理水平。这就需要明确自身的管理责任，通过改善生态环境，推进社会的持续稳定发展。林业部门要认真履行自身的管理职责，保护好森林资源，制订森林资源保护的目标责任制，并落实到管理工作中，同时要制定追求责任的管理制度［6］。

同时，林业部门要增加资金投入。在林业部门的建设中，要将资金投入造林绿化、资源保护、森林防火以及科学技术的推广中，将财政拨款作为工作经费，对于林区的基础设施要加大扶持力度，如供电设施、交通设施、通信设施等，改善林业职工的生活条件，使得林业保护管理工作适应新的发展形势。

林业部门要注重人才培训工作，构建创新人才培训机制是非常必要的。通过培训可以提高林业管理人员的素质，认真履行监督职能，发挥培训的指导作用和宣传作用，培养出一批具有责任心且廉洁的人承担工作，促进林业的健康发展。

2.2 进一步完善公益林管理经营机制

随着林业制度改革力度的加大，广西森林资源保护管理中所存在的各种矛盾也暴露出来。广西商品林主要种植桉树、马尾松等，与公益林的经济效益之间存在明显的差距。为了完善森林资源的管理经营机制，就需要建立起森林生态效益补偿机制，并进一步健全。基于相关的政策，从多个渠道筹集资金，可以对生态公益林发挥资金补偿的作用。

探索公益林的多种经营机制，可以确保公益林不会被破坏，林农采用林下种植的方法可以获得一定的经济效益。公益林可以在获得补助之外通过多种经营的方式，增加公益林的生态效益，还可以获得更高的经济利益，对林农管理公益林起到促进作用。

创新林业管理机制，可以采用多种管理形式相结合的方法，实现对公益林的管理动态化，使得公益林获得良好的生态效益。

2.3 进一步建立健全林权流转体系

林业制度改革后，林权的流转经营越来越受重视。在现代的林业发展中，就要从广西的发展实际出发，出台林权流转的法律法规，让森林资源按照有关的规定流转。通过林业调查获得信息，对森林资源进行资产评估，与林业制度改革相配套，还要构建森林资源资产评估体系。目前广西还没有森林资源资产评估机构，林权流转业务量有所增加，就必然会对林权流转发展产生不良影响。信息时代，应用网络技术构建广西林权交易平台，对林权流转实施监督管理，提高交易的公平性，保证林农的权益。

3 结语

广西实施集体林权制度改革后，在森林资源管理中存在的一些问题显露出来，经过多年的努力之后，广西林业制度改革工作已符合国家规定的标准，并获得了验收，广西林业制度改革任务已经完成。