小型农田水利工程建设与管理存在的问题及对策

张党兵

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

在农业发展过程中，农业灌溉用水需要固定的渠道进行水资源的输送，保障农业灌溉的有效性，为农业发展和国家粮食安全提供保障。因此，小型农田水利工程对于农业发展具有重要作用。鉴于此，加强小型农田水利工程的建设和管理，对于农业、农村经济的发展都至关重要，因此，探索小型农田水利工程建设与管理问题显得十分必要。

1 当前小型农田水利工程建设与管理存在的问题

在当前的小型农田水利工程建设与管理过程中，经过近年来的不断探索与创新，各种建设与管理措施逐步健全，取得了良好的管理效果，但是仍然存在一些问题影响小型农田水利工程作用的发挥。

1.1 小型农田水利工程建设与管理疏松

随着农业的快速发展，农田水利工程在农业增产增效中所发挥的作用更加突出，因此农田水利工程建设与管理机制逐步得到了完善。但是，在工程建设与管理机制逐步完善的过程中，各种大中型农田水利工程往往是关注的重点，法人负责制度能够有效落实到位，而小型农田水利工程的建设与管理往往偏于疏松。在小型农田水利工程建设与管理过程中，无论是工程建设阶段还是运行阶段，管理相对比较松散，法人负责制度得不到有效落实，小型农田水利工程的效益不能完全发挥出来，对于农业发展进步提供的助力有限。

1.2 小型农田水利工程建设与管理中技术力量不足

在农田水利工程建设与管理过程中，大中型农田水利工程往往是关注的重点，无论是投资还是技术力量都会加强配备。但是在小型农田水利工程的建设与管理过程中，由于工程投资规模小、影响范围有限，因此往往难以有效引起上级的重视，在工程投资和技术力量的配备上稍显薄弱，直接导致工程建设质量不佳，工程运行阶段没有效益，严重浪费国家资源，而且严重影响了农业生产。

1.3 小型农田水利工程建设与管理资金有限

对于小型农田水利工程而言，由于建设投资和重视程度不足，工程竣工后一般运行不久就会出现各种工程病患，影响工程效益。但是，正是工程规模小，投入管理的资金相对比较少，难以维持小型农田水利工程的正常运转，而工程在运行过程中产生的效益又比较少，导致工程出现各种病患时没有足够的维护资金，工程总是修修补补，在修补无法满足工程运行需要时，工程就会完全失去运行效益，影响正常的农业灌溉，同时影响农户对于农田水利工程建设与管理维护的积极性，挫伤农民从事农业生产的积极性。

2 加强小型农田水利工程建设与管理对策

由于广大农村的农田分布比较分散，建设大中型农田水利工程存在极大的难度，因此，为了促进农业发展，建设小型农田水利工程非常有必要。而且切实解决小型农田水利工程建设与管理过程中存在的问题，对于促进农村社会经济发展具有重要意义。

2.1 加强小型农田水利工程法人责任制管理

小型农田水利工程虽然投资少、工程规模不大，但是事关农村社会经济的发展，因此应高度重视工程的建设与管理。在小型农田水利工程建设过程中，强调落实项目法人责任制是保证工程建设质量的重要举措，只有严格落实项目法人责任制，责任落实到人，才能有效提高工程的建设效率，保证工程建设质量，加强工程管理，有力促进工程建设的顺利开展和有序进行。要积极落实小型农田水利工程没有项目法人坚决不开工，在工程竣工后，管理单位要对每项小型农田水利工程的管理运行落实到人，实行项目法人管理责任制，对于工程的管理运行进行法人责任考核，切实提高小型农田水利工程的运行效率。

2.2 保障小型农田水利工程建设与管理的技术力量

小型农田水利工程关系到农业的发展，提高工程建设质量，确保工程有效运行，加快农业产业结构调整，促进农业发展，是小型农田水利工程建设与管理部门义不容辞的责任。加强小型农田水利工程建设与管理过程中的技术力量配备，不仅对工程建设质量有保障作用，而且对工程运行管理效率的提高提供了技术支撑。在工程建设阶段，可以配备专业技术水平高、责任心强的人员从事技术负责工作，同时加强工程质量监督。在工程管理阶段，加强管理人员的技术培训，如果需要聘请管理人员，必须提前进行培训，培训合格后方可持证上岗。

2.3 保障小型农田水利工程运行维护资金充足

小型农田水利工程竣工后，其本身的运行收入很难维持工程养护费用，甚至入不敷出，影响工程的运行效率。针对此，首先在工程初期投资决策阶段，要充分考虑工程运行维护费用，从财政上给予支持。其次是多方筹措资金，可以采用承包经营的方法吸收社会资金的投入，运用“谁承包、谁经营、谁受益”的管理方式吸纳社会资金。最后是工程受益属地自己投资管理，充分调动当地群众的投资积极性，参与工程管理。

3 结语

小型农田水利工程事关农村农业社会经济的发展，因此，加强工程的建设与管理，投入必要的技术力量，确保工程的正常运行，对于促进农村经济发展、建设社会主义新农村具有重大意义。