草场变煤海 牧民断生路内蒙古乌海百亩草场遭破坏11年未解决

本刊记者/何蕴桥

“好端端的牧场变成了‘煤海’。没有草，牛羊吃什么？这不是断了我们的生路吗？”内蒙古乌海市和鄂尔多斯市鄂托克旗交界处棋盘井工业园区附近的多位牧民向《人民法治》杂志社举报，由于乌海市源通煤焦化有限公司（下称“源通公司”）无休止倾倒废土废渣，牧民们赖以生存的草牧场将被破坏殆尽，他们的生活受到严重影响。

2017年9月7日上午，记者来到牧民刘刚（化名）家的草场。刘刚指着一眼望不到边的焦黄色土地和一个个大大小小煤矸石山塔土堡说：“这里原是绿油油的原野，今天成了这副样子。”

记者在现场看到，采区范围内近百亩牧草被重型运输车辆往返碾压以致枯死，环境遭到严重破坏。倾倒的废土废渣还影响到其他公司正常生产经营。附近的高海军石灰石矿拓展完好的石灰矿开采作业面也因此被掩埋，进出道路被封堵，建好的配套水井、配电设施、环保设备等也被迫关闭闲置。据记者调查了解，源通公司在2007年就开始在草牧场上倾倒废土废渣。

由于未经有关部门批准，擅自将渣土倾倒在高海军石灰石矿，2013年1月25日、5月22日海勃湾区国土资源局和鄂托克旗国土资源局先后对源通公司作出行政处罚，对其超占土地处以5元每平方米的罚款，要求侵权方立即停止违法用地行为，退还非法占用的土地，恢复土地原状。

然而，源通公司交了罚款，却没有停止违法用地。2017年9月3日，源通公司法定代表人张世明接受记者采访时说：“行政处罚前，我公司考虑邻里关系，已给对方100多万元补偿款，我公司认为这笔款项完全可以视为其清理废渣、恢复地貌的用款。”至于这笔款项对恢复生态等问题是否足用，张世明不予回答。

2013年10月，鄂托克旗国土资源局向鄂托克旗人民法院提出强制执行申请，法院审查认为，鄂托克旗国土资源局在申请强制执行前十日，未按规定向源通公司送达《催告通知书》，要求将资料补齐。2014年3月，鄂托克旗国土资源局再次提出强制执行申请，鄂托克旗人民法院认为超出三个月执行期限，不予立案受理。

2013年11月4日，高海军石灰石矿所有人李佳荣将源通公司诉至乌海市海勃湾区法院，法院认为两地国土资源局已做过行政处罚决定且生效，再行进入司法程序实地审查，会造成司法权与行政权的冲突。最终不予受理。

海勃湾区国土资源局执法支队队长高健接受记者电话采访时说：“我局对侵权方源通公司作出的行政处罚决定适用法律正确，且处罚决定生效后，我局就被处罚方不履行处罚义务向法院申请强制执行过，法院不予依法强制执行，我们也没办法。”

随后，记者到鄂托克旗宣传部，希望采访国土局和法院等部门。宣传部给出回复：“2016年鄂托克旗国土资源局对该案重新审查，根据《行政处罚法》相关规定，对2013年作出的《行政处罚决定》予以撤销。2016年8月，鄂托克旗国土资源局对乌海市源通煤焦化有限责任公司重新作出《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》。现源通公司向鄂托克旗国土资源局提出听证申请，相关处罚正按照法定程序办理。”

据了解，清理源通公司倾倒在草原上的废土废渣，需要动用大量的人力财力物力。

5月18日至19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。源通公司破坏生态环境的问题迁延11年，何以得不到彻底有效解决？